Постановление от 20 ноября 2019 г. по делу № А71-3317/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5811/2019-АК
г. Пермь
20 ноября 2019 года
Дело № А71-3317/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М., судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О., при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года по делу № А71-3317/2019, вынесенное судьей Калининым Е.В.,

по заявлению Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (ИНН 7706757331, ОГРН 1117746439480)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ИНН 1829005605, ОГРН 1021801095260),

о признании незаконными выводов, отраженных в акте проверки; признании незаконным предписания,

установил:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в

лице филиала в городе Глазове (далее - АО «ОТЭК», общество, заявитель)

обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к


Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными выводов о нарушении требований действующего законодательства, отраженных в акте проверки от 04.02.2019 № 08-19; признании незаконным предписания от 04.02.2019 № 03-19 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что корректировка размера платы за отопление проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства; судом не дана оценка доводам заявителя о том, что из текста предписания не ясно, какие действия должен осуществить АО «ОТЭК», отсутствуют разъяснения к расчётам, указанным в предписании, что нарушает требования законодательства о защите юридических лиц при осуществлении контроля.

Заинтересованное лицо по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, 20.12.2018 в управление через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение собственника квартиры № 17 многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного и квартиры № 48 многоквартирного дома № 21 по ул.Карла Маркса г.Глазова с доводами о нарушении обществом «ОТЭК» требований законодательства в части проведения перерасчета платы за коммунальную услугу «отопление».

На основании распоряжения от 15.01.2019 № 08-19, с целью проверки информации, содержащейся в обращениях жителя дома № 5 по ул. Буденного и жителя дома № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазова, управлением в отношении АО «ОТЭК» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом № 5 по ул. Буденного г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии находился на поверке с февраля 2017 года по июль 2017 года (6 месяцев), о чем свидетельствуют акты допуска


(повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 20.10.2016, 14.06.2017, 31.07.2017.

Многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии был допущен к коммерческому учету в отопительный период 2016-2017 года на период с 18.10.2016 по 18.01.2017. В дальнейшем прибор учета повторно не был допущен к коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя (11 месяцев), о чем свидетельствуют акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 18.10.2016, 12.12.2016, 30.11.2017.

В апреле 2018 года АО «ОТЭК» при проведении корректировки размера платы по отоплению жителям дома № 5 по ул. Буденного № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазова произвело расчет платы за коммунальную услугу «отопление» (расчет корректировки) исходя из показаний общедомового прибора учета, среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Так, учитывая предоставленные АО «ОТЭК» данные по квартире № 48 МКД № 21 по ул. Карла Маркса общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 757824 руб., а объем потребленной тепловой энергии 612,938 Гкал. При расчете корректировки в отношении проверяемой квартиры по данному адресу общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 1 период: с января по апрель 2017 года.

Также данные по квартире № 17 МКД № 5 по ул. Буденного Общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 949248,054 руб., а объем потребленной тепловой энергии 767,764 Гкал. При расчете корректировки в отношении проверяемой квартиры по данному адресу общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 2 периода: с января по апрель 2017 года и с июля по декабрь 2017 года.

АО «ОТЭК» не учитывал в расчете корректировки месяцы, рассчитанные по нормативу.

Установленные при проведении проверки обстоятельства явились основанием для вывода управления о допущенном АО «ОТЭК» нарушении требований пунктов 42.1, 59(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской


Федерации от 06.05.2011 № 354, в части проведения перерасчета платы за коммунальную услугу «отопление».

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.02.2019 № 08-19.

С целью устранения выявленных нарушений управлением заявителю выдано предписание от 04.02.2019 № 03-19, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 12.04.2019 произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по квартире № 17 МКД № 5 по ул.Буденного г.Глазова и квартире № 48 МКД № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60(1) Правил № 354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Полагая, что указанное предписание, а также отраженные в акте проверки выводы управления о допущенном нарушении требований действующего законодательства, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества, АО «ОТЭК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для признания оспариваемого предписания отсутствуют; выводы о нарушении заявителем требований действующего законодательства, отраженные в акте проверки, являются правомерными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из совокупности норм п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства


Администрации города Ижевска», суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов

учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской

Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

На основании п. 42.1 Правил № 354 оплата за коммунальные услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» дает регионам право самостоятельно принимать или изменять решение о способе оплаты услуги по отоплению из двух вариантов.

На территории Удмуртской Республики постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в г. Глазове установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов. В многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил № 354, который в свою очередь в первом квартале года, следующий за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) Приложения № 2 Правил № 354:


SPPiP, где i k.прSfn.iоб

P - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из

k.пр

показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме;

S - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в

iмногоквартирном доме;

S - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в

обмногоквартирном доме;

P - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м

fn.1жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

В случае если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя или истек срок его проверки, порядок расчета производится в соответствии с п.59(1) п. 60 Правил № 354 в следующем порядке: три расчетных периода по среднемесячному объему потребления за предыдущий отопительный период; а далее, начиная с четвертого, определяется исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг согласно п. 42(1) Правил № 354.

При дальнейшем вводе в эксплуатацию прибора учета период работы прибора участвующий в корректировке начинается с даты ввода/допуска.

Постановлениями Администрации города Глазова № 17/91 от 19.05.2017 «О завершении отопительного периода 2016-2017 года», № 17/69 от 08.09.2017 «О начале отопительного периода 2017-2018 годы» установлено, что отопительный период 2016-2017г. в городе Глазове считать оконченным 23.05.2017, а начало отопительного периода 2017-2018г. с 25.09.2017.

Согласно предоставленным АО «ОТЭК» сведениям объем тепловой энергии на основании суточных показаний узла учета тепловой энергии, а также с учетом среднемесячного и нормативного объема потребления по многоквартирному дому № 5 по ул. Буденного г. Глазов за период с января 2017 года по декабрь 2017 года, должен быть следующий:

Месяц

Объем,

Тариф,

Расчетная

примечание



Гкал

руб.

сумма,



руб.



01.01-22.01

116,909

1236,38

144543,95



23.01-22.01

118,388

1236,38

146372,56

среднемесячное показание


23.02-22.03

118,388

1236,38

146372,56

среднемесячное показание


23.03-22.04

118,388

1236,38

146372,56

среднемесячное показание


23.04-23.05

82,62

1236,38

102149,72

по нормативу


24.05-23.06

0

1236,38

0



24.06-23.07

0

1236,38

0



24.07-23.08

0

1236,38

0



24.08-24.09

0

1236,38

0



25.09-22.10

67,784

1236,38

83806,78



23.10-22.11

89,085

1236,38

110142,91



23.11-22.12

102,452

1236,38

126669,60



23.12-30.12

36,37

1236,38

44967,14



Итого:

850,384


1051397,78



А по многоквартирному дому № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазов за период с января 2017 года по декабрь 2017 года:

Месяц

Объем,

Тариф,

Расчетная

примечание



Гкал

руб.

сумма,



руб.



01.01-22.01

116,909

1236,38

149736,75



23.01-22.01

166,78

1236,38

206203,46

среднемесячное показание


23.02-22.03

150,64

1236,38

186248,28

среднемесячное показание


23.03-22.04

166,78

1236,38

206203,46

среднемесячное показание


23.04-23.05

114,7

1236,38

141812,79

по нормативу


24.05-23.06

0

1236,38

0



24.06-23.07

0

1236,38

0



24.07-23.08

0

1236,38

0



24.08-24.09

0

1236,38

0



25.09-22.10

111,0

1236,38

137238,18

по нормативу


23.10-22.11

114,7

1236,38

141812,79

по нормативу


23.11-22.12

111,0

1236,38

137238,18

по нормативу


23.12-30.12

25,9

1236,38

32022,24

по нормативу


Итого:

1082,609


1338516,12



Тариф на коммунальную услугу отопление - 1236,38руб/Гкал утвержден

Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики № 26/11 от 20.12.2016.

В соответствии с п.п.3 п.2 Постановления Правительства Удмуртской Республики № 554 от 22.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме Удмуртской Республики» равен 0,021Гкал/м2 в месяц отопительного периода.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, среднемесячный объем потребления тепловой энергии многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного и № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазов рассчитан исходя из суточных показаний узла учета за 2016 год.

Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного г. Глазова составляет 3934,3 м2, дома № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазова - 5418,0 м2.

АО «ОТЭК» при расчете корректировки размера платы за коммунальную услугу отопление в отношении спорных многоквартирных домов № 5 по ул. Буденного и № 21 по ул. Карла Маркса города Глазова применяло размер


потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был принят 0,021 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы, в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало.

Однако из пояснений расчета корректировки платы, данных в письме АО «ОТЭК» собственникам МКД № 5 по ул. Буденного города Глазова и МКД № 21 по ул. Карла Маркса исх. № 307/ГФ-1790-ис от 23.05.2018, следует, что: «Период с 01.05.2017 года по 30.06.2017 и период с 01.05.2017 по 31.12.2017 соответственно не участвует в корректировке, т.к. в соответствии с п.59 (1), 60(1) Правил № 354, применение среднемесячного объема возможно не более трех расчетных периодов подряд, далее дом приравнивается к домам, не оборудованным прибором учета и расчеты ведутся согласно п. 42(1)».

С учетом установленных обстоятельств, правильно определив, что п. 50(1), 60(1) Правил № 354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют, что необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил № 354 при расчете корректировки размера платы за коммунальную услугу отопление в отношении спорных домов.

Доводы апелляционной жалобы указанные выводы суда первой инстанции не опровергают, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предписание является исполнимым, приведенные в нем формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях устранения нарушений; в предписании имеются ссылки на нормативные правовые акты, нарушение которых выявлено управлением в ходе проверки. Следует также отметить, что предписание необходимо оценивать в совокупности с актом проверки, который содержит подробное описание выявленных нарушений.

На основании изложенного, повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, а также признал соответствующими закону отраженные в акте проверки выводы управления о допущенном заявителем нарушении требований действующего законодательства при определении размера платы за коммунальную услугу отопление.


Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 сентября 2019 года по делу № А71-3317/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Акционерному обществу «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (ИНН 7706757331, ОГРН 1117746439480) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 112628 от 20.09.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Е.М. Трефилова

Судьи Н.В. Варакса

О.Г. Грибиниченко