Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А40-161126/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-161126/19-149-1351
г. Москва
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Алькор Ю-З» (119261, Москва, ленинский проспект, д.72/2, 1 эт., ком.4, ОГРН <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 03.06.2019 №1185-ЗУ/9038114-19 и представления от 03.06.2019

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 18.09.2019 №К-4-230)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Алькор Ю-З» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении от 03.06.2019 №1185-ЗУ/9038114-19 и представления от 03.06.2019.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, согласно Постановлению о назначении административного наказания от 03.06.2019 по делу №1185-ЗУ/9038114-19, принятого Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, ООО «Алькор Ю-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях («использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков...»).

Также в отношении Общества выдано представление от 03.06.2019.

Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «Алькор Ю-З», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости ФИО3, ФИО4 12.04.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 111558, <...>. В ходе обследовании проводилась фотосъемка.

Земельный участок с адресным ориентиром: <...> не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Земельно-правовые отношения не оформлены. Права на данный участок не зарегистрированы.

Департаментом городского имущества города Москвы 28.01.2019 издано распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровом плане территории». Данным распоряжением предусмотрен участок с условным номером 03/01/00469, проектная площадь 4144 кв. м.

На указанной территории расположен объект недвижимости (2-х этажное капитальное здание с подвалом) кадастровым номером 77:03:0006020:1113 площадью 4 382,6 кв. м по адресу: <...>, принадлежащее ООО «Алькор Ю-З» на праве собственности (запись в ЕГРП от 12.11.2010 № 77-77-03/128/2010-766). Объект недвижимости используется под торговый комплекс.

По информации портала «Система подготовки документов» Департамента городского имущества города Москвы обращений ООО «Алькор Ю-З» по вопросу оформления земельно-правовых отношений не поступало.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, как один из принципов земельного законодательства, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок должен быть сформирован с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе с учетом возможности использования, расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» использование земли в городе Москве является платным.

Частью 2 ст.. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» плата за использование земельных участков осуществляется в форме земельного налога и арендной платы.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки.

ООО «Алькор Ю-З» занимает и использует земельный участок с адресным ориентиром: <...>, условным номером 03/01/00469, площадь 4 144 кв.м (проектная) с нарушением установленных нормативно-правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования участка.

Таким образом, административным органом сделан вывод, что ООО «Алькор Ю-З» использует земельный участок (пропорционально оформленным имущественным правам на здания) с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Исходя из чего в действиях ООО «Алькор Ю-З» установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 12.04.2019 №9038114, в протоколе об административном правонарушении от 26.04.2019 №9038114.

26.04.2019 по результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Алькор Ю-З» в отсутствие представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении №9038114. ООО «Алькор Ю-З» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

03.06.2019 должностным лицом Госинспекции по недвижимости г. Москвы в отсутствие представителя Заявителя, извещенного определением от 17.05.2019, вынесено Постановление №1185-ЗУ/9038114-19 о назначении ООО «Алькор Ю-З» административного наказания.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно части 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон о землепользовании).

Согласно п. 1 ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «Алькор Ю-3» вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

В постановлении указано, что Департаментом городского имущества города Москвы 28.01.2019 издано распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровом плане территории».

В настоящее время согласно указанному Распоряжению ДГИ города Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровом плане территории идет процесс формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается образованным с момента постановки на кадастровый учет в установленном порядке после представления межевого плана.

Таким образом, только после постановки земельного участка на кадастровый учет ООО «Алькор Ю-3» вправе в установленном порядке оформить земельный участок в аренду для эксплуатации здания, принадлежащего Обществу на праве собственности.

Таким образом, исходя из совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Алькор Ю-З» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 03.06.2019 №1185-ЗУ/9038114-19 о привлечении ООО «Алькор Ю-З» (119261, Москва, ленинский проспект, д.72/2, 1 эт., ком.4, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и представление об устрани причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.06.2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин