Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А49-14051/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-14051/2018
город Пенза
05 июня 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304583735600162, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314583604200018, ИНН <***>),

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: акционерное общество «Пензтеплоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Линг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН <***>),

при участии прокурора Пензенской области,

об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме № 8-2-1718 от 02.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителей – ФИО3 – представителя (доверенность № 58 АА 0759506 от 04.07.2014, доверенность № 58 АА 0748171 от 23.07.2014),

от ответчиков – ФИО4 – главного специалиста юридического отдела (доверенность от 30.04.2019 № 1-14-521, доверенность от 12.04.2019 № 6/2066),

от АО «Пензтеплоснабжение» – ФИО5 – представителя (доверенность от 05.07.2018), ФИО6 – представителя (доверенность от 29.05.2019) – после перерыва,

от ООО «Линг» – ФИО5 – представителя (доверенность от 12.12.2018),

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО7 – представителя (доверенность от 09.01.2019 № 01/19), ФИО8 – представителя (доверенность от 09.01.2019 № 22/19), ФИО9 – представителя (доверенность от 09.01.2019 № 17/19) – до перерыва,

прокурора Емановой О.И. (служебное удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением (с учётом последующего уточнения, принятого судом) о признании незаконным, как не соответствующего действующему законодательству Российской Федерации, решения администрации г. Пензы, выразившегося в отказе представить в общую долевую собственность ИП ФИО1 и ИП ФИО2 (по ½ доле в праве каждому) земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154, площадью 7036,00кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения нежилых зданий (производственного склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) на основании подпункта 6 пункта 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, 137-ФЗ от 25.10.2001 (письмо № 8-2-1718 от 02.11.2018), а также обязать администрацию г. Пензы и Управление муниципального имущества администрации г. Пензы в десятидневный срок с момента вынесения арбитражным судом решения по настоящему заявлению осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:29:03002003:154, площадью 7036,00кв.м., расположенного по адресу: <...>, для размещения нежилых зданий (производственного склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ИП ФИО1 и ИП ФИО2

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю. На спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве общей долевой собственности, в связи с чем в соответствии со статьями 35, 39.3, 39.16 и 39.20 (далее – ЗК РФ) земельный участок должен быть предоставлен им в собственность за плату без торгов. Заявителями представлены все предусмотренные законом документы для получения спорного земельного участка в собственность. Расположенные на спорном земельном участке вантовые оттяжки, принадлежащие иному лицу, по мнению заявителей, не препятствуют предоставлению спорного земельного участка в собственность заявителей.

Определением арбитражного суда от 10.01.2019 Управление муниципального имущества администрации г. Пензы привлечено к участию в деле в качестве соответчика и удовлетворено ходатайство прокурора о вступлении в дело на основании статьи 52 АПК РФ.

Определениями арбитражного суда от 10.01.2019, от 08.02.2019, от 02.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Пензтеплоснабжение», ООО «Линг», Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с учётом процессуальной замены).

Администрация представила отзыв по делу, в котором возражает против заявленных требований, ссылаясь на пункт 4 статьи 39.16. ЗК РФ. Ответчик указывает, что на испрашиваемом заявителями в собственность земельном участке частично расположен опасный производственный объект «Система теплоснабжения котельной «Западная», который является неотъемлемой частью единого технологически взаимосвязанного имущественного эксплуатационного комплекса, предназначенного для осуществления социально значимой деятельности по производству и снабжению тепловой энергией, горячей водой населения и организаций города Пензы и относящейся к первой категории по надёжности отпуска тепловой энергии потребителям. Имущественный эксплуатационный комплекс «Система теплоснабжения котельной «Западная» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, о чём выдано свидетельство рег. № А50-06304 от 13.07.2017 с приложением Перечня опасных производственных объектов АО «Пензтеплоснабжение» и сведений, характеризующих опасный производственный объект. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-17149/2017 (т. II л.д. 5-7).

АО «Пензтеплоснабжение» представило отзыв по делу (т. II л.д. 38-43), в котором возражает против требований заявителей, ссылаясь на то обстоятельство, что оно на правах аренды эксплуатирует опасный производственный объект «Система теплоснабжения котельной «Западная» в составе:

- основная котельная «Западная Поляна», расположенная по адресу: <...>, с двумя установленными котлами ПТВМ-50-1, введена в эксплуатацию в 1971 году, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002003:149, смежном со спорным земельным участком;

- котельная «Западная Поляна» с котлом КВ-Г-7.56-150, введённая в эксплуатацию в 1996 году, расположенная на спорном земельном участке.

В состав имущественного комплекса «Котельная «Западная» входит:

1) нежилое здание (котельная) площадью 1738,2 кв.м. кадастровым номером 58:29:3002003:980, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее единственному акционеру АО «Пензтеплоснабжение» - ООО «Линг» и эксплуатируемое АО «Пензтеплоснабжение» на основании договора аренды;

2) относящиеся к котельной «Западная» вспомогательные объекты, в том числе:

- объекты резервно-топливного хозяйства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002003:154 (спорный земельный участок);

- металлические дымовые трубы котла ПТВМ-50 № 1 и № 2 котельной «Западная» с установленными на них металлическими вантовыми оттяжками, обеспечивающими их устойчивость, места анкерных креплений (бетонные фундаменты) которых размещены на территории земельного участка участке с кадастровым номером 58:29:3002003:154 (спорный земельный участок);

3) арендуемые АО «Пензтеплоснабжение» и находящиеся в собственности у заявителей объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке:

- нежилое здание (котельная) 2-х этажное, общая площадь 1358 кв.м. (литер В), обеспечивающая горячим водоснабжением микрорайон «Западная поляна» в летний период;

- нежилое здание мазутно-насосного хозяйства общей площадью 308,4 кв.м. (литер И), являющееся одним из объектов резервно-топливного хозяйства котельной «Западная»;

- нежилое здание (склад) общей площадью 103,5 кв.м. (литер З);

- нежилое здание (гараж) жилищно-бытового (вспомогательного) назначения общей площадью 240,8 кв.м. (литер Ж).

По мнению АО «Пензтеплоснабжение», предоставление спорного земельного участка заявителям на праве собственности нарушит права иных лиц, которым на праве собственности или аренды принадлежат сооружения, расположенные на спорном земельном участке.

ООО «Линг» представило отзыв по делу (т. II л.д. 122-126), в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на те же обстоятельства, что и АО «Пензтеплоснабжение».

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора представило отзыв по делу (т. III л.д. 24-25, в котором указывает, что в составе опасного производственного объекта эксплуатируется основная котельная «Западная Поляна» по адресу: <...> с двумя установленными котлами ПТВМ-50-1, введённая в эксплуатацию в 1971 году и котельная «Западная Поляна» с котлом КВ-Г-7.56-150, введённая в эксплуатацию в 1996 году. Опасный производственный объект «Система теплоснабжения котельной «Западная», расположенный по адресу: <...>, является неотъемлемой частью единого и технологически взаимосвязанного имущественного эксплуатационного комплекса, предназначенного для осуществления социально значимой деятельности по производству и снабжению тепловой энергией, горячей водой населения и организаций города Пензы и относящейся к первой категории по надёжности отпуска тепловой энергии потребителям. Управлением выдано предписание АО «Пензтеплоснабжение» от 27.11.2018 № 215-20/2018, согласно которому предписано восстановить, обеспечить запасы резервного топлива (мазута) на котельной «Западная» по адресу: <...>. запасы резервного топлива (мазута) на котельной «Западная» необходимы в связи с отсутствием реальной возможности бесперебойного обеспечения объектов газом при возникновении нештатной ситуации посредством подключения к резервному магистральному газопроводу.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчиков возражал против требований заявителей по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Присутствующий в судебном заседании представитель АО «Пензтеплоснабжение» и ООО «Линг» возражал против требований заявителей по основаниям, изложенным в отзывах по делу.

Представители Средне-Поволжского управления Роспотребнадзора в судебном заседании подержали сведения, изложенные в отзыве, и оставили разрешение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 30 мая 2019 года. После перерыва в судебное заседание не явился представитель Средне-Поволжского управления Роспотребнадзора ФИО9, от АО «Пензтеплоснабжение» явился второй представитель ФИО6, остальные лица явились в том же составе, судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя дополнил свои объяснения, указав, что заявителями направлены в Арбитражный суд Пензенской области исковые заявления: к АО «Пензтеплоснабжение» о приведении самовольно реконструированных объектов капитального строительства - сооружений – подземных резервуаров для хранения мазута (литер II и III), трубопроводов (литер VI, VII, VIII, IX), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 58:29:03002003:154; к ООО «Линг» о признании права собственности на объекты недвижимости - сооружения – два подземных резервуара для хранения мазута (литер II и III), трубопроводы и сооружения мазутного хозяйства котельной (литер VI, VII, VIII, IX), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 58:29:03002003:154.

Представитель АО «Пензтеплоснабжение» ФИО6 пояснил суду, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости – сооружения: подземные резервуары для хранения мазута, подземный мазутопровод, наземная ёмкость на фундаменте, которые технологически соединены со зданием основной котельной, принадлежащим ООО «Линг», расположенном на смежном земельном участке, и предназначены для резервного снабжения котельной топливом. В настоящее время на основании предписания органа Ростехнадзора АО «Пензтеплоснабжение» проводит реконструкцию этих объектов с целью восстановления их функционирования.

Прокурор представил письменное заключение и огласил его в судебном заседании. Согласно заключению прокурора оснований для удовлетворения требований заявителей не имеется (т. III л.д. 133-136).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора арбитражный суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.04.1998, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304583735600162 (т. I л.д. 85-92).

ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя 11.02.2014, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 314583604200018 (т. I л.д. 93-95)

Как следует из материалов дела на основании договора аренды земельного участка № 219/10 от 15.07.2010 и договора № 411 от 18.09.2017 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 219/10 от 15.07.2010 , заявителям в равных долях принадлежит право аренды на земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154 площадью 7036 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве общей долевой собственности (по ½ доле в праве):

- нежилое здание мазутно-насосное хозяйство площадью 308,4 кв.м., 1970 года, кадастровый номер 58:29:3002003:969;

- нежилое здание склад площадью 103,5 кв.м., 1988 года, кадастровый номер 58:29:3002003:967;

- нежилое здание склад площадью 1358 кв.м., кадастровый номер 58:29:3002003:970;

- нежилое здание склад площадью 240,8 кв.м., 1988 года, кадастровый номер 58:29:3002003:968 (т. I л.д. 22-54).

28.04.2018 ИП ФИО1 и ИП ФИО2 совместно обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность (по ½ доли в праве) земельного участка с кадастровым номером 58:29:03002003:154 площадью 7036 кв.м., расположенный по адресу: <...> на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ (т. I л.д. 18)

На данное заявление Администрацией дан ответ № 3751 от 25.05.2018 о том, что при рассмотрении Арбитражным судом Пензенской области дела № А49-17149/2017 по иску предпринимателей к АО «Пензтеплоснабжение» об устранении препятствий в пользовании объектами недвижимости было установлено, что на испрашиваемом земельном участке частично расположен опасный производственный объект «Система теплоснабжения котельной «Западная», который является неотъемлемой частью единого и технологически взаимосвязанного имущественного эксплуатационного комплекса, предназначенного для осуществления социально значимой деятельности по производству и снабжению тепловой энергией, горячей водой населения и организаций города Пензы и относится к первой категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителям. Администрация указала, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность заявителям будет возможно после вступления в законную силу решения арбитражного суда по указанному делу. Полагая, что в установленный срок заявление Администрацией по существу не рассмотрено, предприниматели обратились в суд с требованием признать незаконным допущенное Администрацией бездействие.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.10.2018 по делу А49-8157/2018 бездействие администрации города Пензы, выразившееся в непринятии решения по существу заявления индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 от 28.04.2018 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002003:154 площадью 7036кв.м, расположенного по адресу: <...>, признано незаконным.

На администрацию города Пензы возложена обязанность в десятидневный срок с даты вынесения настоящего судебного акта рассмотреть по существу заявление индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 от 28.04.2018 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002003:154 площадью 7036 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и принять соответствующее решение (т. III л.д. 130-132).

Во исполнение решения арбитражного суда Администрация рассмотрела заявление предпринимателей по существу и отказала в предоставлении им испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с нахождением на этом земельном участке сооружений, принадлежащих иным лицам (т. I л.д. 16-17).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает их права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 29 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3. ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в собственность без торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 2 статьи 39.20.ЗК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 39.20. ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.05.2018 по делу № А49-17149/2017, в котором участвовали те же лица, установлены следующие обстоятельства.

Решением № 219 исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся от 15.07.1961 Пензенскому Гор.ОНО отведен земельный участок площадью 0,25 га в районе Западной Поляны под строительство котельной.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся №302 от 03.07.1963 утвержден акт Государственной комиссии о вводе в эксплуатацию районной котельной и внешних сетей теплофиксации микрорайона «Западная поляна», которым установлено, что котельная и система теплофикации представляют собой единый комплекс устройств для отопления микрорайона.

В связи с необходимостью установки растяжек дымовых труб котельной на Западной поляне Исполнительным комитетом Пензенского городского Совета депутатов трудящихся принято решение №607/9 от 27.07.1971 отвести дополнительно ОКСу горисполкома земельный участок площадью 0,27 га в районе Западной поляны для строительства котельной.

Актом от 10.08.1971 комиссией принято в эксплуатацию газовое оборудование основной котельной на Западной поляне по проекту, разработанному Пензгражданпроект.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся № 783/18 от 30.09.1971 утвержден акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию I очереди котельной Западной Поляны, согласно пускового комплекса, котельной в районе Западной поляны от 30.09.1971 с двумя котлами ПТВМ-50. С баланса ОКСа горисполкома передан на баланс предприятия объединённых котельных и тепловых сетей г. Пензы законченный строительством пусковой комплекс I очереди котельной в районе Западной Поляны.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся №259/4 от 29.12.1972 утверждён представленный акт Государственной комиссии от 28.12.1972 «О приемке в эксплуатацию пристроя к котельной по ул. Мира ОКСа горисполкома полезной площадью 183 кв.м.» и разрешена его постоянная эксплуатация. С баланса ОКСа горисполкома на баланс предприятия «Гортеплосеть» переданы затраты на строительство пристроя.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся №314/7 от 14.05.1974 на основании заявки предприятия «Гортеплосеть» отведен земельный участок площадью 0,02 га по ул. Ленинградской, на территории котельной «Западная поляна» для строительства бытового корпуса с размещением в 1-ом этаже диспетчерского пункта управления троллейбуса.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся №87/4 от 09.02.1982 за предприятием «Гортеплоэнергия» закреплен земельный участок площадью 1,39 га по ул. Мира, занимаемый котельной.

Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся №619/1 от 13.10.1982 срок действия решения Пензенского горисполкома №314/7 от 14.05.1974 продлено до 04.10.1984.

Судом также установлено, что до 1991 года основная котельная, расположенная по адресу: <...> находилась на балансе МУП «Гортеплоэнергия».

Актом от 26.04.1996 принята в эксплуатацию еще одна котельная на Западной поляне.

30.05.2000 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (в настоящее время - Управление муниципального имущества администрации города Пензы) и муниципальным унитарным предприятием «Пензтеплоснабжение» был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 76 в редакциях дополнительных соглашений №4 от 04.10.2004, №7 от 05.04.2005, №8 от 09.06.2005, №10 от 01.11.2005, №11 от 02.07.2007, №12 от 03.08.2007, на основании Постановлений главы администрации города Пензы.

07 сентября 2006г. за муниципальным образованием г. Пенза зарегистрировано право собственности на нежилое здание (котельная), общей площадью 1738,2 кв.м., лит.Б, адрес объекта: <...>.

В соответствии с дополнительным соглашением №11 от 02.07.2007 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 76 от 30.05.2000 за муниципальным унитарным предприятием «Пензтеплоснабжение» в хозяйственное ведение закреплено муниципальное имущество, перечень и стоимость которого приведены в Приложении.

В соответствии с Приложением к дополнительному соглашению №11 от 02.07.2007 в хозяйственное ведение МУП «Пензтеплоснабжение» передана котельная «Западная поляна» по адресу: <...>.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП «Пензтеплоснабжение» на здание (котельная), назначение: нежилое, этажность: 1, антресоль, общая площадь 1738,2 кв.м., инв. 56:401:002:27225, лит.Б, адрес объекта: <...> произведена 17.12.2007.

27.01.2005 в Арбитражный суд Пензенской области поступило заявление МУП «Пензтеплоснабжение» о признании несостоятельным (банкротом), делу присвоен №А49-567/2006. Определением от 31.01.2006 в отношении МУП «Пензтеплоснабжение» введена процедура наблюдения в процессе которой было проведено замещение активов должника и на базе имущества МУП «Пензтеплоснабжение» 27.05.2008 создано ОАО «Пензтеплоснабжение». Здание котельной по акту приема передачи от 14.08.2008 передано в уставной капитал ОАО «Пензтеплоснабжение». Решением от 10.07.2008 МУП «Пензтеплоснабжение» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением от 13.08.2009 конкурсное производство было завершено.

12 сентября 2008 года произведена государственная регистрация права собственности ОАО «Пензтеплоснабжение» на здание (котельная), назначение: нежилое, этажность: 1, антресоль, общая площадь 1738,2 кв.м., инв. 56:401:002:27225, лит.Б, адрес объекта: <...> (т6, л.д. 100).

В 2010 году выполнено межевание земельного участка на котором расположены котельные, и земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:149 поставлен 09.02.2010 на кадастровый учет.

13.04.2010 между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы (Арендодатель) и ОАО «Пензтеплоснабжение» (арендатор) заключен договор аренды №76/10 по условиям которого в пользование арендатора предоставлен земельный участок кадастровый номер 58:29:03002003:149 площадью 5122 кв.м., находящийся по адресу: <...> для размещения нежилого здания (котельная).

На основании договора купли-продажи право собственности на нежилое здание – котельная, общей площадью 1738,2 кв.м., адрес объекта: <...>, год завершения строительства 1971, 23.07.2015 зарегистрировано за ООО «ЛИНГ», которому по договору уступки перешло право аренды на земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:149 площадью 5122 кв.м., находящийся по адресу: <...>.

Котельная «Западная», расположенная по адресу: <...> эксплуатируется АО «Пензтеплоснабжение» на основании договора аренды имущества № 322 от 31.08.2015, заключенного с единственным акционером АО «Пензтеплоснабжение» - ООО «Линг» на неопределенный срок в редакции дополнительных соглашений от 03.09.2015, от 01.11.2016.

В соответствии с Приложением №1 к договору аренды имущества №322 от 31.08.2015 во временное владение и пользование АО «Пензтеплоснабжение» передано в том числе, здание (котельная), назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1738,2 кв.м., инв.№56:401:002:27225, лит.Б, усл.№ 58-58-01/058/2006-187, <...>, год постройка 1971; труба дымовая (сталь, 50 м, д=2000мм)/ кот. «Западная», ул. Мира, 1Б. инв. №000011483, год постройки 1971; труба дымовая (сталь, 50 м, д=2000мм)/ кот. «Западная», ул. Мира, 1Б. инв. №000011483 год постройки 1971.

Судом установлено, что АО «Пензтеплоснабжение» является одним из предприятий города Пензы в сфере теплоснабжения и имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А50-06304, предоставленного Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявительных документов организации, в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими государственную услугу по регистрации опасных производственных объектов на момент их регистрации, а именно - Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 октября 2007 г., регистрационный № 10224 (действующий с 23.11.2007 по 13.02.2017).

На основании данного свидетельства и в соответствии с требованием ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Система теплоснабжения котельной «Западная» per. № А50-06304-0040 III класса опасности, эксплуатируемый АО «Пензетеплоснабжение».

В составе опасного производственного объекта эксплуатируются основная котельная «Западная Поляна» расположенная по адресу: <...> с двумя установленными котлами ПТВМ-50-1, введенная в эксплуатацию в 1971 году, согласно Акту на приемку в эксплуатацию газового оборудования, внутренних и наружных газопроводов котельных, жилых и общественных зданий и коммунально-бытовых предприятий от 10 августа 1971 года и котельная «Западная Поляна» с котлом КВ-Г-7.56-150, введенная в эксплуатацию в 1996 году, согласно Акту приемки законченного строительством объекта систем газоснабжения котельной от 26 апреля 1996 года.

Арбитражным судом также установлено, что на основании договора купли-продажи от 23.10.2009 № 3 собственником объектов недвижимости, расположенных в <...>: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 1358 кв.м., инвентарный номер 56:401002:000272250, лит. Б; нежилое здание (склад), материально-технического, продовольственного снабжения, сбыт и заготовок, 1-этажный, общая площадь 103,5 кв.м., инвентарный номер 56:401002:000272250, лит. З; нежилое здание (гараж жилищно-бытового (вспомогательного) назначения, 1-этажный, общая площадь 240,8 кв.м., инвентарный номер 56:401002000272250, лит.Ж; нежилое здание, этажность 1, лит. И, общая площадь 308,4 кв.м., инвентарный номер 56:401002:000272250, являлось ООО Управляющая компания «СКМ ЭНЕРГО».

По договору аренды имущества от 31.08.2015 в редакции дополнительных соглашений от 30.05.2016, от 01.10.2016, от 31.12.2016 ООО Управляющая компания «СКМ ЭНЕРГО» (Арендодатель) передало АО «Пензтеплоснабжение» (Арендатор) вышеуказанное имущество.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 58:29:03002003:154 площадью 7036 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства), адрес участка: <...> (дата постановки на кадастровый учет 26.03.2010), который является смежным с земельным участком кадастровый номер 58:29:03002003:149 площадью 5122 кв.м., находящимся по адресу: <...>, и на котором расположено здание котельной «Западная».

Земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154 предоставлен ООО Управляющая компания «СКМ ЭНЕРГО» для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) в аренду сроком на 49 лет приказом первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 31.05.2010 №423п.

На основании названного приказа между Управлением муниципального имущества администрации города Пензы (Арендодатель) и ООО «СКМ ЭНЕРГО» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №29/10 от 15.07.2010, по условиям которого в арендное пользование последнего сроком на 49 лет передан земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154 площадью 7036 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства), адрес участка: <...>.

Имущественный эксплуатационный комплекс «Система теплоснабжения котельной «Западная» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем выдано свидетельство рег. А50-06304 от 13.07.2017 с приложением Перечня опасных производственных объектов АО «Пензтеплоснабжение» и Сведений, характеризующих ОПО.

В состав имущественного эксплуатационного комплекса «Система теплоснабжения котельной «Западная» также входят дымовые трубы, которые предназначены для отвода продуктов сгорания в атмосферу, установленные в соответствии с требованиями проектной документации и являются неотъемлемой частью котельной «Западная».

Согласно представленной ответчиком – АО «Пензтеплоснабжение» в материалы дела проектной документации от 1969 года по заказу Окс Горисполкома Проектным институтом «Пензгражданпроект» спроектирован объект «Котельная с 2-мя котлами», которым предусмотрено размещение дымовых труб, утверждён план расположения анкерных устройств крепления дымовых труб котельной на Западной поляне. Также проектной документацией предусмотрено усиление анкерных креплений опорной плиты путем армирования анкерного фундамента. То есть проектной документацией изначально предусматривалась установка вантовых оттяжек на дымовых трубах при строительстве котельной на Западной поляне в г.Пензе, введенной в эксплуатацию в 1971 году, и при проектировании которой предусмотрены дымовые трубы, предназначенные для отвода продуктов сгорания в атмосферу. Дымовые трубы установлены в соответствии с требованиями проектной документации и являются неотъемлемой частью котельных. Конструкцией металлических труб предусмотрена установка креплений анкерными устройствами.

Наличие вантовых оттяжек дымовых труб котельной до приобретения истцами объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 7036 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03002003:154 подтверждается также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполненной при межевании земельного участка в 2010 году.

АО «Пензтеплоснабжение» в материалы представлена проектная документация от 04.09.2017 «Конструкции металлические ТД 23.00-000. Система теплоснабжения котельной «Западная» <...>. Дымовая труба Н-59.2 м для котла ПТВМ-50» подготовленная ООО «Пензастройсервис».

Во исполнение предписания Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2017 №49-20/14 и в соответствии с проектной документацией от 04.09.2017 на основании договора подряда № 54 от 14.09.2017 по заказу АО «Пензтеплоснабжение» ООО «ТеплоСервис» (Подрядчик) выполнило работы по замене 2-х металлических дымовых труб котла ПТВМ-50 № 1 и №2 котельной «Западная».

Проектной документацией от 04.09.2017 предусмотрено крепление дымовых труб оттяжками, которые установлены на различных уровнях металлических дымовых труб котельной «Западная».

В ходе выполнения подрядных работ по заказу АО «Пензтеплоснабжение» Подрядчиком было произведено техническое обследование существующих фундаментов под вантовые оттяжки на предмет их дальнейшего использования. По результатам обследования существующие фундаменты были признаны пригодными для дальнейшей их эксплуатации под места крепления вантовых оттяжек. Кроме того, поскольку места анкерных креплений вантовых оттяжек металлических дымовых труб на территории земельного участка, количество вантовых оттяжек и количество узлов креплений их на металлической трубе, как и конструкция самой дымовой трубы были определены до проведения работ по замене ствола дымовых труб, натяжка вантовых оттяжек конструкций ствола дымовой трубы, по окончании монтажа металлоконструкций, была осуществлена в местах креплений существующих фундаментов. Места размещения креплений вантовых оттяжек определяются на основании аэродинамического расчета и расчета на прочность и устойчивость, пульсационные нагрузки и выносливость дымовой трубы и расчета количества оттяжек от действия на ствол трубы ветровых нагрузок и от напряжений ствола трубы возникающих от собственного веса трубы. Таким образом, изменение мест крепления вантовых оттяжек металлических дымовых труб исключено.

Кроме того, опасный производственный объект «Система теплоснабжения котельной «Западная», расположенный по адресу: <...>, является неотъемлемой частью единого и технологически взаимосвязанного имущественного эксплуатационного комплекса, предназначенного для осуществления социально значимой деятельности по производству и снабжению тепловой энергией, горячей водой населения и организаций города Пензы и относящейся к первой категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителям.

Таким образом, демонтаж металлических вантовых оттяжек, закрепленных в настоящее время в местах анкерных креплений на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002003:154, площадью 7036 кв.м., адрес: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) создаст ситуацию, при которой будет невозможна эксплуатация опасного производственного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В свою очередь это приведет к полной остановке подачи отопления и горячего водоснабжения всех потребителей, подключенных к источнику тепловой энергии системы теплоснабжения и горячего водоснабжения Котельной «Западная», тем самым нарушит законные права и интересы неопределенного круга лиц (т. II л.д. 8-25).

Данные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Эти же обстоятельств подтверждаются имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами, в том числе представленным в материалы дела заявителями Актом экспертного исследования № 63/16.1-2019 от 28.03.2019 (т. III л.д. 2-12).

Таким образом, судом установлено, что на спорном земельном участке расположены две металлические вантовые оттяжки на фундаментах, обеспечивающие прочность, устойчивость, пульсационные нагрузки и выносливость дымовых труб основного здания котельной «Западная», принадлежащего на праве собственности ООО «Линг» и расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002003:149. Указанные вантовые оттяжки являются составной неотделимой частью объекта недвижимого имущества – основного здания котельной «Западная».

Также судом установлено и материалами дела подтверждено, что на спорном земельном участке расположены иные объекты недвижимости – сооружения: подземные резервуары для хранения мазута, подземный мазутопровод, наземная ёмкость на фундаменте, которые технологически соединены со зданием основной котельной, принадлежащим ООО «Линг», расположенном на смежном земельном участке, и предназначены для резервного снабжения котельной топливом. При этом право собственности на указанные объекты недвижимого имущество в установленном порядке не зарегистрировано и между заявителями и третьим лицом ООО «Линг» имеется спор оправе собственности на указанные объекты недвижимости. Эти обстоятельства подтверждаются техническим паспортом недвижимого имущества котельной «Западная» по состоянию на 19.12.2017, схемой «План трубопроводов» из Проекта реконструкции системы резервного топливоснабжения котельной «Западная» с переводом на дизельное топливо по адресу: <...>/П-2018-ИОСЗ.2; исковыми заявлениями, направленными предпринимателями в арбитражный суд Пензенской области (т. I л.д. 55-81; т. III л.д. 113-125, 129).

Также в открытых источниках картотеки арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет содержится информация о наличии в Арбитражном суде Пензенской области дела № А49-15117/2018, в котором ООО «Линг» оспаривает отказ администрации города Пензы в предоставлении ему в общую долевую собственность с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002003:154, на который претендуют заявители по настоящему делу. При этом ИП ФИО1 и ИП ФИО2 возражают против предоставления спорного земельного участка в общую долевую собственность с ООО «Линг» и просят предоставить им земельный участок в общую долевую собственность по ½ доле в праве.

Согласно пункту 4 статьи 39.16. ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Линг», а также иные объекты недвижимого имущества, в отношении которых между заявителями и ООО «Линг» имеется спор о праве.

При таких обстоятельствах до разрешения спора о праве на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, земельный участок не может быть предоставлен заявителям на праве собственности на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3. ЗК РФ, в связи с чем Администрация правомерно отказала заявителям в его предоставлении на основании части 4 статьи 39.16. ЗК РФ.

При этом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, на что указано в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010.

Ссылки заявителей на возможность установления сервитута для размещения вантовых оттяжек на спорном земельном участке суд считает необоснованными, поскольку на основании пункта 1 статьи 39.23. ЗК РФ, на которую ссылаются заявители, сервитут устанавливается в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Поскольку такой сервитут в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен, передача его в собственность заявителям исключает возможность установления сервитута на основании пункта 1 статьи 39.23 ЗК РФ. Кроме того, это не исключает наличие других препятствий для предоставления спорного земельного участка, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации соответствует закону.

Таким образом, совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, в данном случае отсутствует, в связи с чем требования заявителей удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителей в равных долях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова