Постановление от 24 марта 2021 г. по делу № А32-20203/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-20203/2019
город Ростов-на-Дону
24 марта 2021 года
15АП-1834/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2020,

с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание участвует представитель АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» - ФИО3 по доверенности от 26.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Воронцовское»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 по делу № А32-20203/2019

по иску акционерного общества «Воронцовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц:

ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

Кубанского водного управления,

акционерного общества «Каспийский трубопроводный Консорциум-Р», акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации муниципального образования Динской район

о признании отказа незаконным, об обязании подготовить и направить проекты договоров купли продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Воронцовское" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0106011:2 и 23:07:0106010:2 (письмо от 06.02.2019 № 52-4036/19-32-12). В порядке устранения допущенного нарушения просит об обязании департамента в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда подготовить и направить в адрес АО «Воронцовское» проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровыми номерами 23:07:0106011:2 и 23:07:0106010:2 (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования – т. 2 л.д. 2).

Заявленные требования мотивированы тем, что общество является арендатором земельных участков с 28.05.1994, имеет право на выкуп земельного участка в порядке подп. 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (определением от 10.06.2019), ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края, Кубанское водное управление, акционерное общество «Каспийский трубопроводный Консорциум-Р», акционерное общество «Черноморские магистральные нефтепроводы» (определением от 10.09.2019), Администрация муниципального образования Динской район (определение от 18.11.2019).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0106011:2 и 23:07:0106010:2 расположены защитные лесные насаждения (лесные полосы). Наличие на земельных участках объектов мелиорации: канала и лесополос является безусловным условием признания таких земель ограниченными в обороте (земельные участки должны быть сохранены в государственной собственности), что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Акционерное общество "Воронцовское" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Предварительно, в 2018 году на основании приказа департамента от 14.09.2018 № 2046 и схемы, подготовленной обществом, из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106011:2 образованы земельные участки, занятые курганами (с кадастровыми номерами 23:07:0106011:13, 23:07:0106011:14, 23:07:0106011:16, 23:07:0106011:17, 23:07:0106011:18 и 23:07:0106011:19) и водным объектом (23:07:0106011:15). Балка без наименования расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0106011:15 площадью 481 814 кв.м. Таким образом, водный объект на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 23:07:0106011:2 отсутствует. Отнесение защитных лесных насаждений к мелиоративным сооружениям произведено в 2020 году, тогда как правоотношения по выкупу земельных участков возникли в 2019 году.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что согласно информации Администрации муниципального образования Динской район на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0106011:2 имеется водный объект, в связи с чем указанный земельный участок является ограниченным в обороте.

В судебном заседании представитель департамента дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения. Представитель акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» дал суду пояснения о наличии на земельных участках магистральных нефтепроводов, соблюдении требований об охранных зонах, разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с командировкой директора, пребывании представителя общества в режиме самоизоляции. Ходатайство судебной коллегией рассмотрено и отклонено, поскольку по смыслу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Ходатайство подлежит удовлетворению лишь при условии, что причины отложения заявителем обоснованы и признаны судом уважительными. Однако истцом не подтверждено наличие уважительных причин, которые могли бы служить основанием для отложения судебного разбирательства. Доводы апелляционной жалобы изложены в дополнении к первоначально поданной краткой жалобе. В предоставлении иных документов истец как податель жалобы процессуально ограничен, и о наличии дополнительных доказательств не заявлял.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0106011:2 и 23:07:0106010:2 на основании договора о предоставлении земельного участка № 8807000079 от 28.05.1994 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 30.12.2010.

На земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0106011:2 и 23:07:0106010:2 зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

25.12.2018 общество обратилось в департамент с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату в порядке подп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 06.02.2019 № 52-4036/19-32-12, департамент отказал обществу в предоставлении земельных участков по следующим основаниям:

- согласно выписке из ЕГРН от 10.01.2019 № 23/001/002/2019-182 граница земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106011:2 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0106011:17, 6:07:0106011:14, 23:07:0106011:13, 23:07:0106011:16, 23:07:0106011:15, 13:07:0106011:19, 23:07:0106011:18;

- согласно выписке из ЕГРН от 10.01.2019 № 23/001/002/2019-187 граница земельного участка с кадастровым номером 23:07:01060-10:2 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:282;

- по информации, предоставленной департаментом по архитектуре градостроительству Краснодарского края в письме от 23.01.2019 № 71-04-01-648/19, в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), в границах участков предусмотрено размещение магистрального нефтепровода;

- согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район, содержащейся в письме от 23.01.2019 № 07-05/154, а также информации управления государственной охраны объектов культурного наследия, указанной в письмах от 14.12.2018 №78-19-13590/18 и от 18.06.2018 № 78-19-6432/18, в границах участков расположены объекты археологического наследия;

- по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район, предоставленной в письме от 23.01.2019 № 07-05/154, согласно Генеральному плану Нововеличковского сельского поселения, утвержденному Решением Совета Нововеличковского сельского поселения от 11.11.2011 № 195-21/2, с изменениями от 27.11.2015 №89-18/3, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106011:2 частично находится водный объект – балка без наименования;

- по информации государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», предоставленной в акте обследования земельного участка от 17.01.2019 № 10, на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0106010:2 имеется искусственное углубление рельефа (дренажная канава);

- согласно договору о предоставлении земельного участка в аренду от 28.05.1994 № 804 на площади 47 га располагается водный объект.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Возражая относительно отказа, заявитель пояснил, что департамент необоснованно указал в качестве одного из оснований пересечение границ испрашиваемых земельных участков с другими участками, поскольку участки, с которыми выявлено пересечение, образованы из испрашиваемых участков с целью исключения объектов, которые ограничены в обороте.

В обоснование своих возражений общество пояснило, что на основании приказа департамента от 14.09.2018 № 2046 и заявления АО «Воронцовское» 22.11.2018 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0106011:13; 23:07:0106011:14; 23:07:0106011:15; 23:07:0106011:16; 23:07:0106011:17; 23:07:0106011:18 и 23:07:0106011:19, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:07:010601 1:2.

19.12.2018 на указанные земельные участки зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Краснодарского края.

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0000000:282 является линейным объектом для размещения воздушных линий электропередач, образован из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106010:2, и поставлен на кадастровый учет 12.09.2013, однако до настоящего времени право на указанный земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем в ЕГРН содержатся сведения о пересечении границ.

В отношении остальных оснований отказа заявитель пояснил, что расположение линейных трубопроводов, объектов археологического наследия, водного объекта, дренажной канавы не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность за плату.

Апелляционная коллегия полагает отказ в передаче земельных участков правомерным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенной нормы арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0106011:2 и 23:07:0106010:2 находятся полезащитные лесные полосы.

Как видно из договора от 28.05.1994 № 804, первоначально арендатору переданы земельные угодья площадью 1877 га, в том числе пашни 1216 га, пастбищ 345 га, лесов 53 га, земель под водой 47 га, прочих земель 82 га.

Общество указывает, что в 2018 году для целей выкупа земельных участков исключило из земельных участков курганы и водный объект – балку.

Между тем, выводы суда первой инстанции о нахождении в границах участков полезащитных лесных полос основаны на содержании представленных в дело доказательств, подтверждены экспертным заключением, и обществом по существу не оспариваются.

Находящиеся в границах участка полезащитные лесные насаждения не создавались заявителем, входили в состав земель по состоянию на 1994 год и предназначены для защиты от негативного воздействия, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения в силу особенностей их конструкции и территориального расположения (ГОСТ 26462-82 "Агролесомелиорация. Термины и определения", утвержден постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 22.03.1985 N 685).

Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия (в редакции от 29.12.2019 - мелиоративными защитными лесными насаждениями), водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений (в редакции от 29.12.2019 – мелиоративных защитных лесных насаждений).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (ранее действовавшая редакция до принятия Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ) агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Согласно новой, ныне действующей редакции статьи 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" агролесомелиорацией является, в том числе, создание мелиоративных защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, в том числе предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях защиты указанных земель и земельных участков от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения (полезащитная агролесомелиорация).

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, ранее созданные в качестве единой системы защиты в процессе осуществления мероприятий по охране земель не за счет землепользователя, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

В случае, если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы уточнение понятий в статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" и Земельном кодексе Российской Федерации не создает новый статус для указанных земель, при этом судебная практика и ранее исходила из невозможности передачи в собственность арендатора земельных участков сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят полезащитные лесные полосы (дела №№ А32-23284/2019, А32-14718/2017, А32-14759/2015 и др.).

Формирование земельного участка с включением в его состав сельскохозяйственных угодий (предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и подлежащих предоставлению в собственность по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) и земель, предназначенных для создания защитных лесных насаждений (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации), свидетельствует об отсутствии возможности осуществления на части земельного участка (под лесополосой) сельскохозяйственного производства. Земли, предназначенные для создания защитных лесонасаждений, не могут быть включены в состав сельскохозяйственных угодий, предоставляемых в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В то же время нарушения, допущенные при формировании участка, могут быть устранены, что позволит его арендатору реализовать возможность приобретения участка в собственность. Общество вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с измененной площадью и конфигурацией.

Вопреки требованиям статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств, опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции, поэтому отказ в удовлетворении заявленных требований является верным (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 11.01.2021 по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 по делу № А32-20203/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиР.А. Абраменко

А.А. Попов