Постановление от 28 марта 2023 г. по делу № А51-6506/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-873/2023
28 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: М.А. Басос, Л.М. Черняк

при участии:

от товарищества собственников жилья «Форпост»: ФИО1, представитель по доверенности от 17.03.2023 № 1;

от администрации города Владивостока: ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2023 № 1-3985;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Тетком» - ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2022; Ле М., представитель по доверенности от 30.12.2022;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, а также в режиме веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Форпост»

на решение от 10.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022

по делу № А51-6506/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению товарищества собственников жилья «Форпост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690003, <...>)

к администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Тетком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690003, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления



УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Форпост» (далее - товарищество, ТСЖ «Форпост») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Владивостока от 10.02.2022 № 279.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тетком» (далее - ООО «Тетком»).


Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022, ТСЖ «Форпост» в удовлетворении заявленного требования отказано.


Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТСЖ «Форпост» в кассационной жалобе просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.


Заявитель кассационной жалобы считает, что у судов отсутствовали основания для вывода о законности оспариваемого решения администрации, поскольку последней в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что собственники соседних земельных участков были проинформированы о проведении обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. По мнению товарищества, не получили должной оценки доводы заявителя о том, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, с 2006 года претендовали на земельный участок площадью 3 210 кв.м. (3 115 кв.м.) и имеются правоустанавливающие документы, подтверждающие выделение данного земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации МКД. Приводит доводы о том, что товарищество получило сообщение о проведении обсуждений позже конечного срока экспозиции.


В отзыве на кассационную жалобу ООО «Тетком» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В заседании суда кассационной инстанции представитель ТСЖ «Форпост» доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представители администрации города Владивостока и ООО «Тетком» просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что ТСЖ «Форпост» является некоммерческой организацией, которая создана собственниками многоквартирного дома по ул. ФИО4, д. 21А в г. Владивостоке.


На основании обращения прежнего правления ТСЖ «Форпост» Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано распоряжение от 20.03.2008 № 287, в соответствии с которым ТСЖ «Форпост» утвержден проект границ земельного участка по адресу: <...>, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома. Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:020028:2178.


18.11.2021 ООО «Тетком», являющееся арендатором 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25, расположенными по адресу <...>, а также собственником здания с кадастровым номером 25:28:020028:123, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:24, обратилось в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25.


17.12.2021 на сайте администрации г. Владивостока опубликовано оповещение о проведении общественных слушаний по земельному участку с кадастровым номером 25:28:020028:25 и в период с 20.12.2021 по 23.12.2021 проведена экспозиция (ознакомление с проектом) по адресу: <...>, каб. 706.

24.12.2021 подготовлен протокол общественного обсуждения № 95 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25.


28.12.2021 на адрес ТСЖ «Форпост» от заинтересованного лица поступило письмо от 17.12.2021 № 20979д о проведении общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка площадью 1 035 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020028:25.


По результатам общественного обсуждения Единой комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края подготовлены рекомендации от 26.01.2022 № РК/07 о предоставлении разрешения о целесообразности принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка площадью 1 035 кв.м с кадастровым номером 25:28:020028:25.


Постановлением главы города Владивостока от 10.02.2022 № 279 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25», опубликованным 11.02.2022 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 площадью 1 035 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание лит. А. Участок находится примерно в 0,01 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>.


Ссылаясь на незаконность указанного постановления, нарушение им прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Суды, признавая обжалуемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным, правомерно исходили из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Исходя из части 2 статьи 200 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


Следовательно, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.


Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».


В силу статьи 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.


В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.


В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О изложена позиция, согласно которой регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.


Как следует из пункта 2 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть, в том числе условно разрешенным.


Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).


Частью 8 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.


На основании указанных в части 8 приведенной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 37 ГрК РФ).


Судами установлено, что ТСЖ «Форпост», обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления главы города Владивостока от 10.02.2022 № 279 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25», указало на то, что территория земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 выделялась под строительство и дальнейшую эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>.


Между тем материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:25 и 25:28:020038:24 принадлежат на праве аренды ООО «Тетком» на основании договора аренды от 22.07.2005 № 02-004965- Ю-Д-4226.


Согласно пункту 1.1 договора аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226, заключенного между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и компанией «МЕТАКОМ ИНВЕСТМЕНТ ЛИМИТЕД» (арендатор) на основании постановления администрации г. Владивостока от 22.03.2005 № 324, арендатору в аренду сроком на 10 лет предоставлен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25, площадью 1 035 кв.м, для благоустройства прилегающей территории (номер государственной регистрации № 25-25-01/167/2008-209). Также 22.07.2005 между УМС г. Владивостока и компанией «МЕТАКОМ ИНВЕСТМЕНТ ЛИМИТЕД» заключен договор № 02-004965-Ю-Д-4227 согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:020038:24, площадью 424 кв.м., из земель поселений, из земель поселений, находящийся по адресу: <...>- б (административное здание, Лит.А), для использования в целях дальнейшей эксплуатации административного здания, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью указанного договора.


На основании соглашений от 01.08.2008 права и обязанности по договорам аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226 и № 02-004966-Ю-Д-4227 переданы ООО «Тетком».

В границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:24 расположено административное здание с кадастровым номером 25:28:020028:123 (год завершения строительства 2003), собственником которого также является ООО «Тетком» (здание передано на праве аренды ООО «Первый Дальневосточный центр «Здоровые сосуды»).


Земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2005. Указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4). Среди условно разрешенных видов разрешенного использования в данной зоне предусмотрено «Деловое управление».


В свою очередь, многоквартирный дом по адресу <...>, расположен на земельном участке с кадастровым номером 25.28:020028:2178, который является самостоятельным объектом недвижимости по отношению к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020028:25. Земельный участок с кадастровым номером 25.28:020028:2178 сформирован на основании распоряжения УМИГА администрации г. Владивостока от 20.03.2008 № 287 «Об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул. ФИО4, 21а, ТСЖ «Форпост» для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома», согласно которому площадь земельного участка составила 2 512 кв.м.


Сопоставив и проанализировав данные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций выявили, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 сформирован и поставлен на учет 27.12.2005, тогда как земельный участок с кадастровым номером 25.28:020028:2178 сформирован - 13.10.2015. Кроме того, согласно проекту границ земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25, расположенные по адресу <...>, в границы земельного участка 25.28:020028:2178 не входят. Вопрос об изменении границ сформированного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 в период формирования земельного участка, занятого многоквартирным домом и необходимым для его эксплуатации, товариществом не инициировался.

Судами осуществлена проверка соблюдения администрацией процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обстоятельства, позволяющие сделать вывод о её нарушении, не установлены.

15.12.2021 на основании обращения Единой комиссии от 14.12.2021 № 20979Д, в соответствии с решением заседания (протокол от 10.12.2021 № 21/2021) главой г.Владивостока вынесено постановление № 4308 «О проведении общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25».


Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержден Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 303-па, согласно которому срок общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства составляет до пятнадцати дней со дня оповещения о начале проведения общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений (пункт 3).


В соответствии с пунктом 5 постановления главы г.Владивостока от 15.12.2021 № 4308 срок общественного обсуждения составил 13 дней. Оповещение об общественном обсуждении размещено на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru в разделе «общественное обсуждение» и в газете «Владивосток» от 17.12.2021, проект и информационные материалы - 20.12.2021. Согласно реестру простых писем от 17.12.2021 сообщение о проведении общественного обсуждения ТСЖ «Форпост» направлено почтовым отправлением 17.12.2021 (исх. № 20979Д/30), в предусмотренный действующим законодательством срок.


Принимая во внимание изложенное, установив, что органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в отсутствие установленных статьей 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ условий для признания незаконным постановления администрации города Владивостока от 10.02.2022 № 279, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.


Обстоятельства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя судами не выявлены. Проверка соблюдения прав иных лиц, не привлеченных к участию в деле, в предмет рассмотрения по данному делу не входит.


Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Доказательств, опровергающих выводы судов, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).


Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правомерность выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права с учетом установленных по делу обстоятельств. Кроме того, указанные доводы были предметом подробного исследования судов первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).


Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).


Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.


С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


Государственная пошлина, излишне уплаченная товариществом обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 104, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А51-6506/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Возвратить товариществу собственников жилья «Форпост» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 08.02.2023 № 22.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи М.А. Басос

Л.М. Черняк