Постановление от 15 ноября 2017 г. по делу № А03-11123/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А03-11123/2017
г. Томск
15 ноября 2017 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (номер апелляционного производства 07АП-8790/17) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 сентября 2017 г. по делу № А03-11123/2017 (Судья Р.В. Тэрри)

по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области», г. Тогучин (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Новосибирской области

о взыскании 7 171,9 руб. неустойки

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее по тексту УФСИН России по Алтайскому краю, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (далее ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области, ответчик) о взыскании 7 171,9 руб. неустойки по государственному контракту № 30 от 11.02.2016г.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 21.09.2017г. (резолютивная часть объявлена 04.09.2017г.) в удовлетворении заявленных истцом требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФСИН России по Алтайскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указал, что в период действия Постановления Правительства РФ № 190 от 14.03.2016г., поставщиком не было выражено согласие с размером выставленной неустойки, таким образом, не соблюдено обязательное условие для принятия решения об одностороннем списании неустойки.

ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых с доводами и требованиями апеллянта не согласилось, просило оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

На основании ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ, с учетом разъяснений отраженных в п. 47 и п. 49 Постановления № 10 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» от 18.04.2017г., дело рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 21.09.2017г., суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 11.02.2016г. между УФСИН России по Алтайскому краю (государственный заказчик) и ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области (поставщик) был заключен государственный контракт № 30, по условиям которого поставщик обязался передать грузополучателю государственного заказчика продовольствие для питания спецконтингента: маргариновая продукция, не менее 60% жирности российского производства в соответствии с качественными характеристиками, по количеству и цене, предусмотренными ведомостью поставки (Приложение № 1), а также по адресу и в сроки, указанные в отгрузочной разнарядке (Приложение № 2), а государственный заказчик обязался обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям контракта (п. 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 9 946 800 руб. и включает в себя стоимость товара, стоимость тары и упаковки, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи, взимаемые с поставщика в связи с исполнением обязательств по контракту. Цена единицы товара указана в ведомости поставки (Приложение № 1) (п. 3.1 контракта).

Согласно п. 10.4 контракта № 30 от 11.02.2016г., в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет поставщику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств предусмотренных контрактом, в том числе нарушения срока поставки товара, указанного в отгрузочной разнарядке, нарушения срока замены некачественного товара, контракта, просрочки исполнения иных обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает государственному заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом и устанавливается в размере не менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком и определяется по формуле: П = (Ц-В) х С, где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании акта (-ов) сдачи-приемки исполнения обязательств по контракту (по этапу контракта); С – размер ставки (п. 10.4-10.5 государственного контракта).

Во исполнение условий контракта № 30 от 11.02.2016г. ответчиком в период с 20.04.2016г. по 06.12.2016г. был поставлен товар в количестве 99 980 кг., что подтверждается товарными накладными № 164 от 20.04.2016г., № 226 и № 226а от 17.05.2016г., № 367 от 19.07.2016г., № 425 от 11.08.2016г., № 662 от 25.10.2016г., № 666 от 27.10.2016г. и № 691 от 01.11.2016г.

Недопоставленный товар в объеме 22 820 кг был получен ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю по товарным накладным № 739 от 28.11.2016г. и № 739а от 05.12.2016г.

Ссылаясь на то, что товар по контракту № 30 от 11.02.2016г. был поставлен с нарушением установленных сроков, и отсутствие ответа на претензию № 22/ТО/3/3-13808 от 23.12.2016г. об уплате неустойки в размере 7 171,9 руб., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных УФСИН России по Алтайскому краю требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется поскольку, на основании Постановления Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, заказчик был обязан осуществить списание начисленной неустойки в 2016г.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться выводами суда первой инстанции и при этом исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Пунктом 10.4 контракта № 30 от 11.02.2016г. установлен порядок начисления неустоек и направления заказчиком требования об уплате неустоек в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 6.1 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта № 30 от 11.02.2016г.), в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Порядок списания начисленных сумм неустоек в 2016г. установлен Постановлением Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, на заказчика возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015г. и (или) 2016г. исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в п. 1 постановлений, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015г. и (или) 2016г. в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Как установлено подпунктом «а» п. 3 и п. 4 названного постановления, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), о чем заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 5 Постановления Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190).

Постановление Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного постановления списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктами 3 и 5 приказа Министерства финансов РФ «О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 29.06.2015г., № 98н, установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов (Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2017г. по делу № 307-ЭС17-9159, А05-552/2016).

Таким образом, поскольку основания для применения мер по стабилизации экономики, предусмотренных ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и Постановлением № 190, установлены, размер предъявленной к взысканию неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта № 30 от 11.02.2016г., в материалах дела содержатся доказательства исполнения обязательств поставщиком в полном объеме в 2016г., суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что взыскание с ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области начисленной неустойки нарушает требования законодательства и законные интересы ответчика.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 21 сентября 2017г. по делу № А03-11123/2017 является законным и обоснованным, судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства и им была дана правильная оценка. Нарушения норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

Руководствуясь ст. 110, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 сентября 2017г. по делу № А03-11123/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Д.Г. Ярцев