Постановление от 1 августа 2019 г. по делу № А33-8158/2019



ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-8158/2019
г. Красноярск
01 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» августа 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановым А.А.,

при участии:

от заявителя (Прокурора Свердловского района города Красноярска): Чепелевой Н.Г., старшего помощника прокурора Свердловского района города Красноярска Красноярского края,

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Нестеренко А.В., представителя по доверенности от 27.12.2018 № 71-55/210,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибОфис» (ИНН 2462018604, ОГРН 1042402508389)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» мая 2019 года по делу № А33-8158/2019, принятое судьёй Чурилиной Е.М.,

установил:

прокурор Свердловского района г. Красноярска (далее по тексту – прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, далее по тексту – управление, административный орган) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2019, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением от 27.05.2019 заявление прокурора Свердловского района города Красноярска удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено постановление заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 28.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В удовлетворении иной части заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Управление Росреестра по Красноярскому краю в представленном в материалы дела отзыве, поддержало доводы жалобы. Прокуратурой Свердловского района г. Красноярска доводы жалобы отклонены в представленных в материалы дела возражениях.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 18.06.2019, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016№ 220-ФЗ, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/) в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Свердловского района г. Красноярска, в период с 26.11.2018 по 10.12.2018, проверкой исполнения требований земельного и градостроительного законодательства в отношении ООО «СибОфис», с обследованием земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д.94, выявлено, что данный земельный участок, площадью 1120 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенным использованием: размещение жилого дома, используется ООО «СибОфис» для размещения гостиничного комплекса «SKYотель», что не соответствует разрешенному виду использования, учтенному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – размещение жилого дома, площадью 1120 кв.м.

Данное нарушение явилось основанием для привлечения ООО «СибОфис» к административной ответственности.

Постановлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 28.02.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, возбужденному 11.12.2018 по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, прекращено применительно к основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Несогласие прокурора Свердловского района г. Красноярска с прекращением производства по делу явилось поводом его обращения в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, проанализировав положения статей 1, 6, 7, 40, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что земельный участок не может использоваться иначе как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка с номером 24:50:0700250:136 - размещение жилого дома, а фактически в части помещений здания, расположенного на указанном участке, размещена гостиница, суд согласился с выводом административного органа о том, что земельный участок используется в нарушение требований действующего законодательства относительно целевого назначения земель и в действиях ООО «СибОфис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем с выводами суда, по мнению апелляционной коллегии, нельзя согласиться.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136; местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 94; категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенным использованием: размещение жилого дома; площадью 1120 кв.м., является общим имуществом собственников помещений здания, расположенного на земельном участке.

ООО «СибОфис» принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136 пропорционально размеру общей площади принадлежащих ООО «СибОфис» на праве собственности помещений в здании по ул. 60 лет Октября, 94.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136 расположен объект недвижимого имущества: многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 24:50:0000000:22805, расположенном по вышеуказанному адресу. В данном объекте недвижимого имущества, площадью 2939,4 кв.м., расположены 54 жилых помещения, что подтверждается сведениями ЕГРН. ООО «СибОфис», в указанном многоквартирном жилом доме, на праве собственности принадлежат помещения с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:150558, 24:50:0000000:150313, 24:50:0000000:150312, 24:50:0000000:150698, 24:50:0000000:194071, 24:50:0000000:53370, 24:50:0000000:53351, что также подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что нежилыми помещениями, принадлежащими ООО «СибОфис», являются только, помещения 19 и 20 (в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права 24 ЕК 036986, 24 ЕИ 816322), остальные помещения, принадлежащие ООО «СибОфис», являются жилыми, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 15.01.2016 24 ЕЛ №779600, от 20.04.2012 24 ЕК №538917, от 21.03.2012 24 ЕК №531467, от 04.04.2012 24 ЕК №693372, от 19.04.2012 24 ЕК №690313.

В тоже время, находящееся в спорном доме жилое помещение, с кадастровым номером: 24:50:0000000:0:11038/19, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д.94, кв. 415 принадлежит на праве собственности Волчок Татьяне Антоновне, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 60, т. 2). Волчок Т.А. проживает по указанному адресу на постоянной основе и зарегистрирована по месту жительства в кв. 502, по адресу: г. Красноярск, ул. 60 Лет Октября, 94 (л.д. 62-63, т.1).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136 фактически используется для размещения жилых помещений, что соответствует виду разрешенного использования: размещение жилого дома. С учетом проживания в доме жильцов, общество лишено возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Сторонами не оспаривается, что общество осуществляет легальный вид деятельности. Ему принадлежит лишь доля в праве собственности на спорный земельный участок, конструкция же части 1 статьи 8.8 КоАП РФ буквально предусматривает ответственность за использование не по целевому назначению земельного участка-единого объекта, не части.

Формальный же подход избранный судом первой инстанции в вопросе квалификации действий общества в совершении инкриминируемого правонарушения сделан без учета конкретных фактических обстоятельств дела и закрепляет противоречивое положение, допускающее констатацию взаимно исключающих выводов о законности (незаконности) использовании части помещений многоквартирного дома по отношению к участку, на котором он находится.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено доказательств того, что установленный вид разрешенного использования земельного участка устанавливает ограничения для способов использования помещений спорного многоквартирного дома, расположенном на земельном участке, сформированном для его обслуживания.

Верховным судом Российской Федерации в ряде постановлений, и в частности в постановлении от 20.02.2015 по делу № 305-АД14-5167, поддержан подход, что использование земельного участка, в том числе с целью эксплуатации здания само по себе не свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» мая 2019 года по делу№ А33-8158/2019 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления прокурора Свердловского района города Красноярска отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


Д.И. Шелег

Судьи:


А.Н. Бабенко



Д.В. Юдин