Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А07-15072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15072/2019
г. Уфа
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2021 г.

Полный текст решения изготовлен 12.04.2021 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

третьи лица: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ; Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174, выраженное в письме Управления от 27.03.2019 № 7279, 7281, 7283, и обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения принять решение о проведении аукциона

при участии в судебном заседании: от лиц, участвующих в деле явки нет

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174, выраженное в письме Управления от 27.03.2019 № 7279, 7281, 7283; об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения принять решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ; Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа.

Заинтересованное лицо (администрация, управление) оспариваемый отказ считают законным, представлен отзыв на заявление, из которого следует, что испрашиваемые участки сняты с государственного кадастрового учета и имеют статус «архивные».

Кроме того, земельные участки входят в территорию, в отношении которой утвержден проект межевания.

14.06.2011 Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ №3303 утвержден Проект межевания территории квартала «М», ограниченного улицами Рихарда Зорге, ФИО3, проспектом Октября, 50 лет СССР в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 входят в состав участка П-078, размежеванного под размещение гаражей, границы испрашиваемых участков не соответствуют проекту межевания.

Заинтересованное лицо также указывает на то, что испрашиваемые земельные участки не соответствуют градостроительным регламентам.

Так, согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ Решением Совета городского округа город Уфа №7/4 от 22.08.2008, указанные участки расположены в жилой зоне «Ж-3» - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

Минимальная площадь земельных участков для размещения гаражей, установленная для данной зоны, равна 500 кв. м. Площадь данных участков не соответствуют предельным размерам, предусмотренным градостроительным регламентом.

Так, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020110:172 составляла 17 кв. м, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020110:173 составляла 17 кв. м, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020110:174 составляла 16 кв. м.

Согласно постановлению Главы Администрации г. Уфа №2400 от 09.06.2000 «О мерах по упорядочению строительства гаражей для личного автотранспорта в г. Уфе» проектирование и строительство одноэтажных капитальных гаражей с отдельными боксами в черте г. Уфы запрещено (т. 1, л. д. 60 - 63).

30.08.2019 на доводы отзыва заявителем представлены возражения (т. 1, л. д. 85 - 87).

Определением суда от 23.09.2019у Управления Росреестра по РБ истребованы реестровые дела.

04.10.2019 Управлением Росреестра по РБ представлен ответ за № 21370/216, согласно которому по сведениям государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 имеют статус «архивный» и в ЕГРН отсутствуют сведения об обращении за регистрацией права (обременений, ограничений) данных земельных участков.

В ходе рассмотрения дела заявитель представил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения арбитражным судом дела №А07-32538/2019, в рамках которого заявителем оспариваются действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженные в направлении директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республики Башкортостан письма Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3006 от 19.03.2019 в части снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173,02:55:020110:174.

Определением от 06.11.2019 производство по делу № А07-15072/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-32538/2019.

17.11.2020 от Администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, позиция изложена в ранее представленном отзыве (т. 2, л. д. 8).

18.11.2020 от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа поступили письменные пояснения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 (в настоящий момент сняты с кадастрового учета):

- согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденным решением Совета ГО г.Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008, расположены в территориальной зоне Ж-3 - жилой зоне, предусмотренной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные; согласно таблице № 2 указанных Правил минимальная площадь земельных участков в территориальной зоне Ж-3 для хранения автотранспорта составляет 500 кв. м.;

- согласно проекту межевания территории квартала "М", ограниченного улицами Рихарда Зорге, ФИО3, проспектом Октября, 50 лет СССР в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ, утвержденному постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 14.06.2011 г. № 3303, расположены в границах земельного участка П-078 (назначение участка согласно проекту межевания - капитальные гаражи).

Постановление № 3303 от 14.06.2011г. в установленном порядке размещено на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа РБ www.ufacity.info и имеется в свободном доступе (т. 2, л. д. 10).

29.12.2020 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, мотивированное следующим.

Вследствие исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2020 по делу А07-32538/2019 в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:020110:5431, 02:55:020110:5432, 02:55:020110:5433, имеющих уникальные характеристики, тождественные характеристикам спорных земельных участков, имевших кадастровый номер 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174.

Согласно мотивировочной и просительной частей заявления, поданного в рамках настоящего дела, предприниматель ФИО2 просит признать решение Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан №7279,7281,7283 от 27.03.2019 незаконным, а в качестве способа устранения нарушенного права просит обязать Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан в месячный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020Л0:173, 02:55:020110:174.

Учитывая судебный акт, признавший действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 незаконным и возложение обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет земельных участков с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам земельных участков, имевших кадастровый номер 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174, исполнение данного судебного акта Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заявитель изменил заявление в части указания кадастровых номеров земельных участков и в соответствии с положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать решение Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:5431, 02:55:020110:5432, 02:55:020110:5433, выраженное в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан №7279,7281,7283 от 27.03.2019 незаконным. В качестве способа устранения нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан в месячный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:5431, 02:55:020110:5432,02:55:020110:5433.

В связи с вступлением судебного акта по делу №А07-32538/2019 в законную силу определением от 18.01.2021 в соответствии со ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу возобновлено.

Уточнение заявления судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.02.2021 заявитель обратился к суду с ходатайством о привлечении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к участию в деле в качестве соответчика, поскольку в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-3 «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 01.01.2021 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан. Уполномоченным органом государственной власти Республики Башкортостан в сфере земельных и имущественных отношений является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением от 01.02.2021 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

От представителя Главархитектуры поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в отпуске. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано в связи с отсутствует оснований, предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, в деле отсутствует позиция данного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:


Как следует из материалов дела, заявлениями от 25.02.2019 нндивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174, цель использования участков - для эксплуатации гаража (т.1, л. д. 16 - 18).

Письмом от 27.03.2019 №7279,7281,7283 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев заявления предпринимателя, сообщило, что согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ Решением Совета городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008 (в редакции от 27.06.2018г. № 28/15), указанные земельные участки расположены в жилой зоне «Ж-3» - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

Минимальная площадь земельных участков для размещения гаражей, установленная для данной зоны, равна 500 кв. м.

Площадь данных участков не соответствует предельным размерам, предусмотренным градостроительным регламентом.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Вид функционального использования земельного участка - гаражи -является условно разрешенным видом функционального использования в данной зоне.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проектом межевания территории квартала «М», ограниченного улицами Рихарда Зорге, ФИО3, проспектом Октября, 50 лет СССР в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ (утвержден постановлением № 3303 от 14.06.2011), данные участки находятся в составе участка П-078, размежеванного под размещение гаражей. Границы испрашиваемых участков не соответствуют проекту межевания.

Дополнительно сообщено, что согласно постановлению Главы администрации г. Уфы № 2400 от 09.06.2000 «О мерах по упорядочению строительства гаражей для личного автотранспорта в г. Уфе» проектирование и строительство одноэтажных капитальных гаражей с отдельными боксами в черте города Уфы запрещено.

Учитывая изложенное, проведение аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174, по мнению Управления, не представляется возможным (т. 1, л. 19-20).

Не согласившись с указанным ответом Управления, считая его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Факт обращения заявителя с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, предусмотрен п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ в организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 (в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174) по заявлению ИП ФИО2 мотивирован вхождением земельных участков в территорию, в отношении которой утвержден проект межевания, а площади земельных участков не соответствуют градостроительным регламентам.

Заинтересованное лицо представило отзыв, из которого следует, что испрашиваемые земельные участки не могут являться объектами прав поскольку 27.03.2019 сняты с государственного кадастрового учета и их статус изменен на «архивный».

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Администрации, выраженных в направлении директору филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан письма Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3006 от 19.03.2019 в части снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 (дело № А07-32538/2019).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2020 (резолютивная часть объявлена 15.01.2020) по делу №А07-32538/2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.05.2020, заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконными оспариваемые действия и обязал Администрацию в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет земельных участков с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам земельных участков, имевших кадастровый номер 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174.

Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, на довод о несоответствии площадей земельных участков градостроительному регламенту суд отметил следующее.

Минимальная площадь земельного участка в 500 кв. м для зоны «Ж-3» установлена только для вида разрешенного использования «Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных» (таблица 2 пункта 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан).

Согласно таблице 1 статьи 44 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, помимо указанного в таблице 2 пункта 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан вида разрешенного использования, имеется также и другой вид разрешенного использования, связанный с хранение автотранспорта: «Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек» (пункт 15.6.3 таблицы 1 статьи 44 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан).

Для данного вида разрешенного использования, ограничения по площади земельного участка в 500 кв. м, в градостроительном регламенте отсутствуют.

Об этом прямо говорится в последней строке таблицы 2 пункта 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, касающегося территориальной зоны «Ж-3».

Градостроительный регламент, предусматривающий ограничения по площади земельного участка в 500 кв. м, был введен в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №12/7 от 28.06.2017 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (пункт 1.14).

В этом же решении Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №12/7 от 28.06.2017 (пункт 4) имеется следующая оговорка: «В отношении созданных объектов капитального строительства и земельных участков, образованных и (или) предоставленных в период до 2 сентября 2008 года, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не применяются».

Из выписок Единого государственного реестра недвижимости №99/2019/237843360 от 09.01.2019,№99/2019/237843633 от 09.01.2019, №99/2019/237912855 от 09.01.2019, усматривается, что испрашиваемые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2004 году, т.е. земельные участки образованы до 02.09.2008 (дата вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан).

Следовательно, таблица 2 части 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, как содержащая требования по предельному (минимальному) размеру земельного участка в 500 кв. м, не подлежит применению к спорным земельным участкам с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174.

По доводу о несоответствии границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 проекту межевания судом в ходе рассмотрения спора по делу № А07-32538/2019 установлено следующее.

Проект межевания, утвержденный постановлением заинтересованного лица №3303 от 14.06.2011, не влечет для земельных участков, образованных до даты утверждения такого проекта правовых последствий, заключающихся в аннулировании кадастрового учета (прекращения существования земельных участков).

Следовательно, даже если имеется проект межевания территории, земельные участки, не соответствующие ему продолжают оставаться объектами прав. Такие несоответствующие проекту межевания земельные участки не могут быть изменены (разделены, выделены, объединены, перераспределены - Глава 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации), кроме случаев, которые соответствуют проекту межевания. Это единственное правовое значение проекта межевания, касающееся существующих земельных участков.

Как было указано выше, земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 образованы в 2004 году, т.е. до утверждения проекта межевания постановлением №3303 от 14.06.2011. Следовательно, проект межевания по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 установил запрет на их изменение способами, не предусмотренными проектом межевания.

Согласно ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату 14.06.2011) основой проекта межевания являлся проект планировки территории («Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий»).

Сведения о проекте планировки и его утверждения в материалах дела отсутствуют.

В том случае, если проект планировки отсутствует, то проект межевания, утвержденный постановлением №3303 от 14.06.2011, разработан без основы в противоречие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Абз. 13 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенного права является неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Таким образом, проект межевания, утвержденный постановлением № 3303 от 14.06.2011, не может быть применен в настоящем деле даже в отсутствие информации о признании его недействительным по решению суда.

Относительно довода управления о том, что Постановлением №2400 от 09.06.2000 проектирование и строительство одноэтажных капитальных гаражей с отдельными боксами в черте города Уфы запрещено, не учтено следующее.

Наличие Постановления № 2400 от 09.06.2000 не касается предмета рассматриваемого дела. Согласно требованиям оспариваются действия по направлению заявления о снятии земельных участков с кадастрового учета. В рамках настоящего дела не рассматривается вопрос о соответствии намерений заявителя требованиям градостроительного законодательства.

Постановление № 2400 от 09.06.2000 принято в период действия Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года (11.05.1998 - 01.07.2006). Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года градостроительная деятельность регулируется правилами застройки. В составе правил застройки имелись градостроительные регламенты, под которыми Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года понимал «совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны» (статья 1).

Правила застройки разрабатываются на основе генерального плана городского или сельского поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и включают в себя схему зонирования графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны) (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года).

Доказательств того, что Постановление №2400 от 09.06.2000 является правилами застройки г. Уфы, не представлено.

Согласно статье 2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Между тем из Постановления № 2400 от 09.06.2000 следует, что проектирование и строительство одноэтажных капитальных гаражей с отдельными боксами в черте города Уфы запрещено. Однако из действующих Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан гаражи могут размещаться на территории г. Уфы во всех территориальных зонах: «Ж-1»,«Ж-2», «Ж-3», «ОД-1», «ОД-2», «ОД-3», «КП-1», «КП-2», «КП-3», «П-1», «П-2», «Т», «СП-2», кроме территориальных зон «Р-1», «Р-2», «С», «СП-1» (пункт 15.6.3. таблицы 1 статьи 44).

Следовательно, Постановление № 2400 от 09.06.2000 противоречит документу, принятому на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также третье лицо утверждало, что снятие земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 с кадастрового учета произошло вследствие проведения кадастровых работ из-за многоквартирной застройки.

Вместе с тем вне зависимости от осуществления кадастровых работ ООО «Геопроект», если таковые и проводились в действительности данной организацией, прежде чем направить сведения, необходимые для снятия земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 с кадастрового учета, третье лицо обязано было убедиться об отсутствии препятствий для заявления такого рода ходатайств.

Как усматривается из письма третьего лица, предоставленного совместно с отзывом на судебном заседании, № 4965 от 15.03.2019, третье лицо согласилось направить сведения о снятии не всех земельных участков, указанных в письме ООО «Геопроект» (вх.№ 4965 от 14.02.2019), а только части, обосновав свое решение наличием соответствующих оснований.

Однако при учете указанных оснований третье лицо не учло правопритязания заявителя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173,02:55:020110:174.

Таким образом, мотив Управления, включившего сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173, 02:55:020110:174 в список земельных участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, основанный на письме ООО «Геопроект», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Обязанность убедиться в отсутствии правопритязаний со стороны третьих лиц на снимаемые с кадастрового учета земельные участки лежит на заинтересованном лице и третьем лице.

Действия заинтересованного лица, выразившиеся в обращении в уполномоченный орган с заявлением о снятии с кадастрового учета объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173,02:55:020110:174, направлены на воспрепятствование заявителю в судебной проверке отказа в проведении аукционов, выраженного в письме № 7279, 7281, 7283 от 27.03.2019, а также проведении аукционов согласно заявлениям от 25.02.20109.

Заинтересованным лицом не представлено обоснования необходимости аннулирования и исключения из ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:172, 02:55:020110:173,02:55:020110:174 именно в момент рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о недобросовестности действий заинтересованного лица и их направленности на злоупотребление правом.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом вышеизложенного, все доводы, приводимые в рамках настоящего дела заинтересованным лицом нашли свою оценку в судебном акте, вступившим в законную силу.

Кроме того, суд отмечает, что те доводы, которые явились основанием для отказа, не предусмотрены ст. 3911 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отказа в проведении аукциона.

Иных обстоятельств, препятствующих выставлению на аукцион права заключения договоров аренды земельных участков, заинтересованным лицом не приведено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в проведении аукциона по указанным основаниям является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

В целях восстановления нарушенных прав ИП ФИО2 суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений как орган, на который с 01.101.2021 (т. е. в настоящее время) возложена компетенция по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (Федеральный закон РФ от 02.11.2020 № 319-з "О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан"), обязанность в течение 30-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершить действия по подготовке и организации аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:5431, 02:55:020110:5432,02:55:020110:5433, предусмотренные положениями ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо. При этом заинтересованным лицом, на которое возлагаются судебные расходы, суд признает именно Управление, поскольку именно его ненормативный правовой акт признан судом недействительным в рамках рассмотрения спора по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным, противоречащим положениям ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:5431, 02:55:020110:5432, 02:55:020110:5433, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан №7279,7281,7283 от 27.03.2019.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30-ти дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершить действия по подготовке и организации аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020110:5431, 02:55:020110:5432,02:55:020110:5433, предусмотренные положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская