Постановление от 1 сентября 2024 г. по делу № А57-19502/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-19502/2023
г. Саратов
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Заграничного И. М., Романовой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тетра» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 июня 2024 года по делу № А57-19502/2023

по исковому заявлению Администрации муниципального образовании «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт» (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Вологда),

к обществу с ограниченной ответственностью «Тетра» (ОГРН <***> ИНН <***>),

третье лицо: Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образовании «Город Саратов» (далее - Администрация МО «Город Саратов», истец) к обществу с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт» (далее - ООО «ПремиумСайт», ответчик) с заявлением о признании недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

- № 1-392-07-02 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, ул. Огородная (пересечение с 2-м Просяным пр.) с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- № 1-400-04-04 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября (напротив дома № 110А) с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- № 1-402-04-05 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> (пересечение с ул. 2-й Садовой) с площадью информационного поля 36 кв.м.

Определением суда первой инстанции от 01.08.2023 заявление Администрации было принято к производству с присвоением делу № А57-19502/2023.

Также, в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация МО «Город Саратов» к обществу с ограниченной ответственностью «Тетра» (далее - ООО «Тетра», ответчик) с заявлением о признании недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

- № 1-89-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

- № 1-115-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> сквер) с площадью информационного поля 18 кв.м.;

- № 1-121-04-04 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября, 108 (между ул. Технической и ул. Вишневой) с площадью информационного поля 18 кв.м.;

- № 1-116-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке с к/н 64:48:030324:0029, по адресу: <...> лет Октября с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- № 02-161-04-03 от 31.12.2019 на земельном участке с к/н 64:48:030325:64, по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.

Определением суда первой инстанции от 01.08.2023 заявление Администрации принято к производству с присвоением делу № А57-19505/2023.

Определением суд первой инстанции от 29.11.2023 дела № А57-19502/2023 и № А57-19505/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А57-19502/2023.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2024 заявление Администрации к ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тетра» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.09.2015 между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО «ПремиумСайт» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 807-р, № 808-р, № 812-р.

На основании вышеуказанного Администрацией МО «Город Саратов» выданы разрешения на установку рекламных конструкций: № 1-392-07-02 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, ул. Огородная (пересечение с 2-м Просяным пр.) с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 1-400-04-04 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября (напротив дома № 110А) с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 1-402-04-05 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> (пересечение с ул. 2-й Садовой) с площадью информационного поля 36 кв.м.

Также 11.08.2018 между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО «Тетра» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 965-р, № 966-р, № 948-р, № 949-р.

14.08.2018 МУП «Городской центр размещения рекламы» и ООО «Тетра» заключили договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 3-001270-01-03.

11.12.2019 ФИО1 и ООО «Тетра» заключили договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В дальнейшем Администрацией МО «Город Саратов» выданы следующие разрешения на установку рекламных конструкций: № 1-89-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-115-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> сквер) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1¬121-04-04 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября, 108 (между ул. Технической и ул. Вишневой) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-116-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке с к/н 64:48:030324:0029, по адресу: <...> лет Октября с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 02-161-04-03 от 31.12.2019 на земельном участке с к/н 64:48:030325:64, по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - Схема).

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 в постановление Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 внесены изменения, в соответствии с которыми спорные рекламные конструкции исключены из Схемы.

Поскольку спорные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Как указывалось выше, места размещения спорных рекламных конструкций ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» на установку и эксплуатацию которых были выданы разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии с проектом межевания в его составе. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из Схемы.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

При этом, исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Учитывая, что спорные адресные ориентиры размещенных ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» рекламных конструкций постановлением от 18.07.2023 № 3039 исключены из Схемы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для размещения в указанных выше адресных ориентирах рекламных конструкций – отсутствуют.

Обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

В материалы дела представлены копии решений Волжского районного суда г. Саратова по делам № 2а-339/2024 и № 2а-786/2024, согласно которым в удовлетворении административных исков ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» к Администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным Постановления Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 в части спорных рекламных конструкций - отказано.

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 место размещения рекламных конструкций ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» исключены из Схемы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданные спорные разрешения на установку рекламных конструкций на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные Администрацией требования.

Довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции не исследовался вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации спорных рекламных конструкций до истечения срока выданных разрешений и начала работ по реконструкции и строительству линейного объекта трамвайного маршрута, судебной коллегией признан несостоятельным и отклоняется поскольку законодатель наделил органы как правом утверждать Схемы размещения рекламных конструкций, так и одновременно наделил органы правом признавать в судебном порядке недействительными ранее выданные разрешения.

По решению суда разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным, если рекламная конструкция не соответствует схеме (часть 20.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 N 3039 места размещения рекламных конструкций ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» Схемой не предусмотрены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданные спорные разрешения на установку рекламных конструкций на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

Доводы заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции определением от 29.11.2023 приостановил производство по делу № А57-19502/2023 до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2а-4597/2023 и № А57-25809/2023; однако, не дождавшись рассмотрения вышеуказанных дел и вступления вынесенных решений в законную силу, определением от 11.04.2024 возобновил производство по настоящему делу по своей инициативе и рассмотрел его по существу; а также доводы и ходатайства (в том числе, заявленное ООО «ПремиумСайт») о наличии оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2а-4597/2023 и № А57-25809/2023, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. Производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта (пункт 1 части 1 статьи 145 Кодекса).

Наличие обязательного основания для приостановления производства по делу не зависит от усмотрения суда и служит гарантом прав и законных интересов лица, участвующего в деле, обратившегося с таким ходатайством.

Объективной предпосылкой для применения приведенной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Оснований для приостановления производства по настоящему делу суд апелляционной инстанции не усматривает.

Пленум ВС РФ разъяснил в Постановлении от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", что согласно абз. 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 июня 2024 года по делу № А57-19502/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О. И. Антонова

Судьи И. М. Заграничный

Е. В. Романова