Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А40-92571/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-92571/22-92-695
07 сентября 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 19 августа 2022 года

Полный текст решения суда изготовлен 07 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Московское физкультурно-спортивное объединение» Департамента спорта города Москвы» (ГБУ «МГФСО» Москомспорта)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства от 28.01.2022 № 9017804,


при участии:

от истца: ФИО2 дов. от 10.01.2022 №051-22, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 29.12.2021 №Гии-Д-58086/21, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «МГФСО» Москомспорта (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства от 28.01.2022 № 9017804.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) выдала Предписание об устранении нарушений законодательства от 28.01.2022 № 9017804 (далее - Предписание) Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московское городское физкультурно-спортивное объединение» Департамента спорта города Москвы со сроком устранения нарушения до 26.08.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Полномочия Госинспекции по недвижимости закреплены в положении, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-1111.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом городаМосквы «О государственном контроле за использованием объектов недвижимости вгороде Москве» от 03.06.2009 №17 (далее - Закон г. Москвы от 03.06.2009 № 17) иПоложением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектовнедвижимости города Москвы, утверждённым Постановлением ПравительстваМосквы от 25.04.2012 № 184-ПП (далееПостановление № 184-ПП).

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 4.2.1 Постановления № 184-ПП, п.2 ст.8 Закона №17 от 03.06.2009г.).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Оспариваемым предписанием Госинспекция по недвижимости обязала Заявителя в срок до 30.08.2021 устранить выявленное административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, расположенного по адресу: Москва, <...>, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В соответствии с положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП (Приложение к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012г. N184-1111) сотрудники Госинспекции, на которых в соответствии с их должностными регламентами возложены контрольно-инспекционные функции, имеют право выдавать предписания (требования) об устранении выявленных нарушений.

Так, реализуя предоставленные полномочия, Госинспекция по недвижимости 28.01.2022 провела проверку соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: <...>, вл. 25, стр. 2 (далее - Участок). В ходе проверки производилась фотосъемка. Фотоматериалы приобщены к материалам дела.

По данным информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы Участок предоставлен Заявителю на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования от 28.01.2005 № М-01-201179 для целей эксплуатации зданий под административно цели и благоустройство территории. Договор действует.

На Участке расположено два нежилых здания 1917 года постройки с кадастровыми номерами 77:01:0006027:2752 и 77:01:0006027:1047.

Ранее проведенной проверкой от 30.06.2021 установлено, что к зданию с кадастровым номером 77:01:0006027:2752 возведена входная группа (тамбур), которая учтена в технической документации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 2011 год в «Красных линиях».

Земельный участок предоставлялся без права коммерческого использования, возведения временных и капитальных строений и сооружений.

Таким образом Заявителем нарушены п. 1 ст. 28, п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

По данному факту заявителю был выдано оспариваемое предписание (требование об устранении нарушений законодательства).

Требования, изложенные в предписании (требовании об устранении нарушении законодательства) Госинспекции по недвижимости, отвечает основным задачам законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Организация обязана прекратить противоправное деяние, в этой связи требованием об устранении административного правонарушения Госинспекции по недвижимости обеспечивается защита от совершаемого административного правонарушения.

Вместе с тем, по своей правовой природе предписание (требование/документ об устранении нарушений законодательства) не может служить основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности. Предписание (требование/документ об устранении нарушений законодательства) не является актом административного наказания, что полностью соответствует положениям ст. 3.2 КоАП РФ. Предписание (требование/документ) вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, для выполнения возложенных на Госинспекцию по недвижимости функций контроля.

Выдача Госинспекцией по недвижимости предписания (требования об устранении нарушений законодательства) не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что соответствует ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем в настоящем случае совокупность указанных обстоятельств судом не установлена, поскольку отсутствует факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В данном случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемых актах.

Кроме того, проверкой от 30.06.2021 также было выдано предписание об устранение нарушений законодательства, которое Заявитель не исполнил в установленный срок.

В связи с чем, Госинспекцией по недвижимости был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 366 от 28.03.2022 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Хамовнического районного суда города Москвы от 01.08.2022 постановление мирового участка № 366 от 28.03.2022 оставлено без изменения.

Суд в своем постановлении указал, что регистрация прекращения права оперативного управления Заявителя в отношении здания с кадастровым номером 77:01:0006027:2752 Управлением Росреестра по Москве не произведена, правообладателем здания в настоящее время является Заявитель.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены предписания (требования об устранении нарушений законодательства) от 28.01.2022 № 9017804, поскольку оспариваемый акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Московское физкультурно-спортивное объединение» Департамента спорта города Москвы» к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы об оспаривании предписания от 28.01.2022 № 9017804.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.