Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А66-4327/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4327/2021
г.Тверь
12 мая 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (170034, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.02.2019, ИНН: <***>),

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (170026, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>), г. Тверь

об оспаривании постановления от 25.03.2021 №240/ОГ-21,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) от 25.03.2021 №240/ОГ-21.

Заявитель просит признать выявленные нарушения малозначительными, также указывает, что в связи с отсутствием денежных средств проведение текущего ремонта в заявленном объеме не представляется возможным, также полагает, что выявленные нарушения должны устраняться только в рамках капитального ремонта дома.

Ответчик представил письменный отзыв и материалы административного дела, возражал против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 29.04.2019 №000331 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Общество является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом №23 по ул. Новоторжской города Твери.

В ходе проведенной 27.01.2021 с целью рассмотрения обращений граждан на основании распоряжения от 22.01.2021г. №240/ОГ-21 внеплановой выездной проверки деятельности общества по вопросу соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным жилым домом N 23 по ул. Новоторжской в г. Твери (далее - МКД), выявлены нарушения требований пунктов 3.3.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.6.1.1, 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170); пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491); пунктов 4, 6, 7, 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), а именно:

- в квартире № 5, расположенной на 3-м этаже, на потолке и стене (в пределах металлической балки) имеются мокрые следы протечки в виде темных пятен, на полу влажные пятна; в санузле система естественной вытяжной вентиляции в неисправном состоянии, движение воздуха в вентиляционных каналах отсутствует (воздухообмен 0.0 мЗ/час);

- в чердачном помещении над квартирой № 5, на внутренней стороне наружной стены в карнизной части влажные следы протечки в виде темных пятен, на деревянном чердачном перекрытии мокрые пятна, деревянная обрешетка местами влажная, имеются места загнивания деревянных конструкций; на деревянном чердачном перекрытии отсутствует дощатый накат, утеплитель и пароизоляция, в деревянной подшивке перекрытия (черновой потолок) сквозные щели в квартиру раскрытием до 3-х см; балки перекрытия деформированы, имеются продольные и поперечные трещины, места разрушения гниения, в середине балок отклонение от горизонтали (прогиб) до 10-ти см.

Указанные нарушения отражены в акте от 27.01.2021 N 240/05-2.

В связи с выявленными нарушениями 12.02.2021 в отношении Общества инспекцией составлен протокол об административном правонарушении №240/ОГ-21 и вынесено постановление 25.03.2021 N 240/ОГ-21, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, за исключением оговоренных в статье случаев.

Субъектом правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению МКД, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Исходя из положений названных норм, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил N 170, Минимального перечня N 290.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Поскольку управление рассматриваемым МКД осуществляет общество, именно оно несет ответственность за содержание указанных дома и в силу вышеизложенных правовых норм на него возложена обязанность надлежащего содержания общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 3.3.1 Правил N 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций;

Согласно пункту 4.3.1 Правил №170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.3.3 Правил N 170).

Как указано в пункте 4.3.4 Правил N 170 переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка.

Согласно пункту 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. Цельсия и ниже.

В пункте 11 Правил N 491 также указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий ремонт.

Пунктом 4, 6, 7, 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий, балок, крыш и систем вентиляции.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обществом указанных требований при содержании рассматриваемого МКД, зафиксированные в акте проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении.

При этом, Обществом не оспаривается, что состояние кровли, перекрытий и вентиляции требует проведения ремонта, однако локальный ремонт поврежденных мест кровли для предупреждения появления новых протечек, усиление перекрытий и восстановление работоспособности вентиляции заявителем не проводится. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод заявителя о перепланировки одного из помещений в МКД в данном случае не имеет правового значения и не подтвержден документально.

Таким образом, именно Общество, как обслуживающая организация, отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил N 170 и Правил №491, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жителей нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

В соответствии с Правилами и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, работы по устранению неисправностей кровель (в том числе работы по ремонту гидроизоляции, утепления и вентиляции), замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции, а также частичная смена отдельных элементов перекрытий, заделка швов и трещин и их укрепление и окраска входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункты 3, 4, 14 приложение N 7).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Заявителем не подтверждено необходимыми и достаточными доказательствами, что выявленные в ходе осмотра 27.01.2021 года неисправности могли быть устранены только при проведении капитального ремонта. Устранение выявленных нарушений носит текущий характер, то есть относилось к работам, которые должны своевременно выполняться управляющей организацией. Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.

Недостаточность денежных средств, полученных от собственников и нанимателей помещений, не может быть признана обстоятельством, исключающими ответственность общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, представленные инспекцией в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимной связи достоверно подтверждают наличие в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также наличие вины заявителя.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается, поскольку установленная статьями 4.1.1, 3.4 КоАП РФ совокупность обстоятельств для такой замены отсутствует, так как Общество ранее привлекалось к административной ответственности (указанный факт подтверждает представитель заявителя).

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания инспекцией учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение управляющей организации и применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Назначенный обществу административный штраф в сумме 125 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерен его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания постановления Инспекции от 25.03.2021 №240/ОГ-21 не законным и его отмене, в связи с чем требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Солнечный город" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления "Государственной жилищной инспекции" Тверской области от 25.03.2021 №240/ОГ-21 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяИ.С. Антонова