Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А19-22772/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22772/2017

15.11.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.11.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД «ТОПОЛЕК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 127185руб.74коп. безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от Межрайонной ИФНС России №15 по Иркутской области – не явилась,

от УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области: ФИО2, представителя по доверенности,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД «ТОПОЛЕК» (далее по тексту – МКДОУ ДЕТСКИЙ САД «ТОПОЛЕК», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области) о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 127185руб.74коп. безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2017г., требования заявителя удовлетворены. Задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОГО САДА «ТОПОЛЕК» по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 127185руб.74коп., возможность принудительного взыскания которой утрачена, признана безнадёжной ко взысканию, а обязанность по её уплате прекращённой.

Решение Арбитражного суда Иркутской области вступило в законную силу 09.01.2018г.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области обратилась в арбитражный суд с заявлением от 26.07.2018г. №03-08/2/10222 о пересмотре вступившего в законную силу решения суда от 06.12.2017г. по делу № А19-22772/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением суда от 14.09.2018г. заявление налогового органа о пересмотре решения по делу №19-22772/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение от 06.12.2017г. отменено.

Определением суда от 09.10.2018г. в соответствии с ч.6 ст.46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту - УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, Пенсионный фонд).

МКДОУ ДЕТСКИЙ САД «ТОПОЛЕК» и Межрайонная ИФНС России № 15 по Иркутской области о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание явились.

Межрайонная ИФНС России № 15 по Иркутской области просила рассмотреть дело без участия представителей инспекции, в представленном письменном пояснении от 29.10.2018 №03-08/2/14479 указала, что согласно сведениям, полученным от Пенсионного фонда и Финансового управления в отношении задолженности МКДОУ ДЕТСКОГО САДА «ТОПОЛЕК» по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на исполнение предъявлены исполнительные листы на сумму 118886руб.74коп.

УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области требование МКДОУ ДЕТСКОГО САДА «ТОПОЛЕК» о списании задолженности в сумме 127185руб.74коп. не признало.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда ФИО2 пояснила, что задолженность Учреждения по пеням за 2002-2009 годы в сумме 118039руб.47коп. была взыскана в бесспорном порядке и в судебном порядке, о чем свидетельствуют имеющиеся в УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области копии постановлений, решений Арбитражного суда Иркутской области, копии исполнительных листов, а также сопроводительные письма, подтверждающие их направление в финансовый орган, и получение финансовыми органом указанных исполнительных документов. В отношении остальной части задолженности на сумму 9146руб.27коп. документальные подтверждения принудительного взыскания у Управления отсутствуют.

Кроме того, Пенсионный фонд считает, что в соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 г. и установленным ст. 23 Федерального закона №212-ФЗ, а также в случае утраты на 01.01.2017г. возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с чем, по мнению УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, налоговые органы вправе принимать решения о списании задолженности, образовавшейся на 01.01.2017г., только в случае возникновения оснований для списания, в том числе пропуска срока для взыскания, после 01.01.2017г.

Дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и налогового органа.

Заслушав представителя Пенсионного фонда, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД «ТОПОЛЕК» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.10.2001г., ОГРН <***>.

Заявителем получена справка №2164 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам. Согласно указанной справке по состоянию на 06.10.2017г. за Учреждением числится задолженность по пене за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии в размере за 2002-2009 годы в размере 127185руб.74коп.

Как следует из пояснения налогового органа, сведениями об основаниях начисления страховых взносов за период с 2002 по 2009 годы и мерах по взысканию задолженности, на которую производилось начисление пеней инспекция не располагает, т.к. ей было передано УПФР (ГУ) в г. Братске и Братском районе Иркутской области только сальдо лицевых счетов Учреждения.

МКДОУ ДЕТСКИЙ САД «ТОПОЛЕК», полагая, что налоговым органом утрачено право взыскания задолженности по пеням в сумме 127185руб.74коп., обратился в арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании названной задолженности безнадёжной ко взысканию, а обязанности по её уплате прекращенной.

Суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пеней) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в период до 1 января 2017 года регулировались положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон № 250-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, признан утратившим силу Федеральный закон № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование Федеральными законами от 03.07.2016 № 243-ФЗ, от 28.12.2017 № 436-ФЗ в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения. Установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (ч.2 ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (ч.3 ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ч.3.1 ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ).

В соответствии с Письмом Минфина России от 16.03.2018 № 03-15-05/16588 решение о признании вышеуказанных недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности.

При этом согласно пункту 11 статьи 14 Федерального закона № 436-ФЗ положения пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу Федерального закона № 436-ФЗ.

Как следует из материалов дела, спорная задолженность МКДОУ ДЕТСКОГО САДА «ТОПОЛЕК» по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов возникла в период с 2002 по 2009 год.

Задолженность в сумме 118039руб.47коп. взыскана решениями Арбитражного суда Иркутской области по делам №А19-31618/04-39, №А19-41254/05-36, №А19-8496/09-57, №А19-2449/10-66, №А19-9808/10-57, №А19-15188/10-66, №А19-1117/2011, №А19-12987/2011, №А19-22045/2011, №А19-11708/2012, а также постановлениями УПФР (ГУ) в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 04.12.2007 №769/05, от 11.12.2007 №769/46, от 11.12.2007 №769, от 24.09.2008 №567, от 20.11.2008 № 1224, от 23.04.2009 №299.

Исполнительные документы на взыскание указанной задолженности были направлены Пенсионным фондом на исполнение в Финансовое управление АМО «Братский район».

Данное обстоятельство подтверждается документами, представленными Пенсионным фондом в материалы дела, а также ответом Финансового управления АМО «Братский район» от 06.08.2018г. №01-12/08-05/464 и заявителем не опровергается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Пенсионным фондом принимались меры к взысканию задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 118039руб.47коп., законных правовых оснований для признания указанной задолженности безнадежной ко взысканию у суда не имеется.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлена процедура бесспорного принудительного взыскания налогов, страховых взносов и пени, которая состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.

Правительством Российской Федерации принято Постановление №820 от 17.10.2009 г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям". Подпунктом "г" пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными к взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

В материалы настоящего дела ни налоговым органом, ни Пенсионным фондом не представлено доказательств взыскания задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 9146руб.27коп.

Поскольку указанная задолженность возникла в период с 2002 по 2009 год, возможность её взыскания, как в бесспорном, так и в судебном порядке по нормам статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса РФ утрачена.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования Учреждения о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 9146руб.27коп. безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом исходя из совокупности положений ч.3 ст.19 Закона № 250-ФЗ, Федеральных законов от 03.07.2016 № 243-ФЗ, от 28.12.2017 № 436-ФЗ, Письма Минфина России от 16.03.2018 № 03-15-05/16588, органом полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае утраты на 1 января 2017 года возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням образовалась до 01.01.2017г., требования заявителю следовало предъявлять не к налоговому органу, а к УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области.

Таким образом, Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области не является надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, суд полагает, что требования МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОГО САДА «ТОПОЛЕК» подлежат частичному удовлетворению в части признания безнадёжной ко взысканию и обязанность по уплате прекращённой задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 9146руб.27коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

Определением суда от 31.10.2017г. по ходатайству заявителя ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Таким образом, заявитель при обращении в арбитражный суд не понес расходов по уплате государственной пошлины.

Налоговый орган и Пенсионный фонд являются государственными органами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании подп.1.1. п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не понес расходов по уплате госпошлины, а Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Заявленные требования к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области удовлетворить частично.

2. Признать задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД «ТОПОЛЕК» по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 9146руб.27коп., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадёжной ко взысканию и обязанность по её уплате прекращённой.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области и в удовлетворении требования к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области отказать.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья М.В. Луньков