Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А41-78586/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78586/23
14 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой К.У., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141800, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДМИТРОВ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>) к ООО "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" (129626, <...>, КОМНАТА 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>) с требованиями:

о признании самовольной постройкой, обязании осуществить снос

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл, Красногорск г, Речная ул, влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>); Главное управление государственного строительного надзора Московской области (143401, Россия, Московская обл., Красногорск г.о., Красногорск г., Строителей б-р, д. 7, помещ. 21.37,22.23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>); Министерство жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.03.2008)

при участии в судебном заседании - согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ДМИТРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГАЛАНТ-ХОЛДИНГС" (далее - ответчик) с требованиями:

- Признать объект капитального строительства, а именно: (Объект № 1 «Магазин» с кадастровым номером 50:04:0010802:160), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010904:78 по адресу: Московская область, г. Дмитров, мкр. ДЗФС, дом 11 А, самовольной постройкой.

- Обязать ООО «Галант-Холдингс» снести самовольную постройку, а именно: (Объект № 1 «Магазин» с кадастровым номером 50:04:0010802:160), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010904:78 по адресу: Московская область, г. Дмитров, мкр. ДЗФС, дом 11 А;

- Установить ООО «Галант-Холдингс» срок для сноса самовольной постройки, а именно: (Объект № 1 «Магазин» с кадастровым номером 50:04:0010802:160), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010904:78 по адресу: Московская область, г. Дмитров, мкр. ДЗФС, дом 11 А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Главное управление государственного строительного надзора Московской области; Министерство жилищной политики Московской области, ИП ФИО1.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание явился, с доводами истца не согласился, указал, что спорный объект является некапитальным, в иске просил отказать в полном объеме.

Исковое заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в адрес Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - Администрация) поступило уведомление от Главного управления государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор) в соответствии с ч.17 ст.54 ГрК РФ о выявлении самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010904:78 по адресу: Московская область, г. Дмитров, мкр. ДЗФС, дом 11 А (далее - Участок).

По результатам, проведения контрольного (надзора) мероприятия установлено, что Участок находится в зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под магазин.

Согласно протоколу осмотра от 02.08.2022 на Участке расположен нежилой объект капитального строительства «Магазин» с кадастровым номером 50:04:0010802:160 (далее - Объект). Выполнены работы по устройству фундамента, несущих ограждающих конструкций, устройству кровли, приблизительная площадь Объекта 220 кв. м.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.06.2022 № КУВИ-001/2022-86431214 правообладателем Участка площадью 336 кв.м является Общество с ограниченной ответственностью «Галант-Холдингс».

В соответствии с письмами Министерства жилищной политики Московской области от 09.06.2022 № 13ИСХ-8543 и Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 08.06.2022 № 10261/010-33 разрешение на строительство (реконструкцию) Объекта на Участке не выдавалось.

Строительство Объекта выполнено в отсутствие разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ввиду указанных обстоятельств Администрация обратилась с настоящим исковым заявлением о признании спорного объекта самовольной постройкой т обязании осуществить снос.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе и возможностью признания права.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по общему правилу застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В силу положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, после завершения реконструкции объекта капитального строительства застройщику выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, подтверждающий выполнение строительства, в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник (пользователь) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствие с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда, ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" установлено, что лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от№06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу пункта 2 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения, среди прочего, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Следовательно, орган местного самоуправления наделен полномочиями предъявлять иск о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленумов № 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В обоснование иска истец ссылается на то, что Объект № 1 «Магазин» с кадастровым номером 50:04:0010802:160), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010904:78 по адресу: Московская область, г. Дмитров, мкр. ДЗФС, дом 11 А, возведена без получения необходимых разрешений и является самовольной.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

Ответчиком указано, что ответчик является собственником 1-этажного нежилого здания магазина, общей площадью 203,1 кв. м, кадастровый номер 50:04:0010802:160, инв.номер: 019:009-3226, расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи № 2/11 от 09.09.2003, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности № 50-01/04-35/2003-342.1 от 17.10.2003г., что подтверждается выпиской из ЕГРН представленной истцом в материалы дела.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 16.11.2022 по делам связанным с самовольным строительством понятие «самовольная постройка» в контексте положений статьи 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 1 января 1995 г., и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. При указанных обстоятельствах, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 1 января 1995 г., в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Суд отмечает, что ответчик является собственником 1-этажного нежилого здания магазина, общей площадью 203,1 кв. м, кадастровый номер 50:04:0010802:160, инв.номер: 019:009-3226, расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи № 2/11 от 09.09.2003, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности № 50-01/04-35/2003-342.1 от 17.10.2003г., что подтверждается выпиской из ЕГРН представленной истцом в материалы дела.

Предыдущим собственником здания магазина являлось ООО «ТФ «ПППП», которое приобрело данное здание в 1997 году по итогам коммерческого конкурса у Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Дмитровского района Московской области, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности №50-01.04-5.2000-0178.1 от 21.03.2000г., что подтверждается выпиской о переходе права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 50:04:0010802:160 № КУВИ -001/2023-245500775 от 30.10.2023г.

Согласно техническому паспорту, подготовленному по состоянию на 17.12.2011г. Дмитровским филиалом ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации», здание магазина построено в 1968 году, инв.номер: 019:009-3226, число этажей 1, общая площадь 203.1 кв.м.

В данном техническом паспорте не содержится сведений о проведении реконструкции объекта недвижимости в отсутствие разрешительной документации.

Данные обстоятельства подтверждают возведение здания магазина задолго до проведения проверки Главгосстройнадзором, и соответствия площади объекта соответствующим сведениям, внесенным в ЕГРН.

Здание магазина находится в границах земельного участка, с кадастровым номером 50:04:0010904:78 (ранее 50:04:0010802:83), расположенного по адресу: <...> дом НА, общей площадью 336 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование - под магазин.

Земельный участок предоставлен истцом в собственность ответчику под существующем объектом недвижимости - магазином на основании договора купли-продажи (купчей) земельных участков № 694 от 18.12.2007г., о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности № 50-04/005/2008-048 от 22.02.2008г., что подтверждается свидетельством о праве собственности от 28.05.10, выпиской из ЕГРН № КУВИ -001/2022-86431214 от 03.06.2022г.

Земельный участок расположен в территориальной зоне многоквартирной жилой застройки в границах города Дмитров (Ж. 1.), где размещение магазина относится к основному виду разрешенного использования объектов капитального строительства, что подтверждается градостроительным планом земельного участка № РФ-50-3-63-0-00-2022-01222 от 11.01.2022г.

Данные сведения подтверждаются сведениями внесенными в ЕГРН.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что объект- 1-этажное нежилое здание магазина, общей площадью 203,1 кв. м, кадастровый номер 50:04:0010802:160, инв.номер: 019:009-3226, расположенного по адресу: <...>, возведен ранее 01.01.1995, а именно в 1958 году, доказательств обратного в материалы дела на момент рассмотрения дела не представлено.

Законодательство, действовавшее до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, к самовольным постройкам относило жилой дом, или часть жилого дома, построенный гражданином без установленного разрешения, или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта, либо с грубым нарушением основных строительных норм и правил (статья 109 ГК РСФСР 1964 года).

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 №52-ФЗ).

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Также ответчиком представлено заключение специалиста ООО «Лаборатория Строительно-Технических и Землеустроительных экспертиз» № 199-1/23 от 21.03.23г. из которого усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010904:78 около здания магазина с кадастровым номером 50:04:0010802:160, возведено сооружение, площадь застройки составляет 28,9 кв.м.

Данное сооружение примыкает к зданию магазина с кадастровым номером 50:04:0010802:160, при этом не имеет общих конструктивных элементов и помещений со зданием магазина, т.е. является обособленным и не является частью здания.

Сооружение не является стационарным, имеется техническая возможность перемещения сооружения с сохранением возможности его использовать в соответствии с назначением. В сооружении отсутствуют стационарные коммуникации водоснабжения и водоотведения, основание в виде ленточного незаглубленного фундамента не образовывает прочную связь с землей, (стр.14 заключения).

Сооружение в конструктивном отношении является самостоятельным объектом, не связанным с основным зданием, не является объектом капитального строительства и не является недвижимым имуществом.

Данное сооружение соответствует градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Сохранение данного сооружения с технической точки зрения возможно, оно не создает угрозу имуществу, жизни или здоровью граждан, (стр.15 заключения).

Ответчиком указано, что данное сооружение возведено индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>) и расположено на части земельного участка, предоставленного ему в аренду в соответствии с договором б/н от 15.04.2022г. В соответствии с п. 1.2. договора аренды, часть земельного участка предоставлена для размещения нестационарного торгового объекта (НТО) для розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки.

Некапитальный характер спорного имущества является условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки применительно к положениям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума ВАС РФ от 24 января 2012 года № 12576/11).

Таким образом, сооружение, которое по мнению администрации является реконструкцией здания магазина с кадастровым номером 50:04:0010802:160 с увеличением его площади с 203, 1 кв.м до 220 кв.м., проведенной в отсутствие разрешения, не является недвижимым имуществом, а является: - самостоятельным некапитальным сооружением, конструктивно не связанным с магазином; расположено на земельном участке, предоставленном на законных основаниях и предназначенном для данных целей; сооружение возведено и принадлежит иному лицу - ИП ФИО1 сооружение соответствует градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу имуществу, жизни или здоровью граждан; строительство сооружения не требует получения разрешения на строительство, не подлежит постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации.

Поскольку сооружение не затрагивает конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности здания магазина с кадастровым номером 50:04:0010802:160, не обладает признаками капитальности и относится к некапитальным строениям, то согласно п. 2 ч. 17 ст.51, ч.1 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, ч.6,7 ст.1 Закона о государственной регистрации недвижимости, при возведении таких строений не требуется получение разрешения на строительство, не требуется и приёмка в эксплуатацию

Оценив заключение специалиста, представленное ответчиком, суд пришел к выводу о том, что оно является допустимым доказательством по делу, так как, специалист, проводивший исследование, является компетентным специалистом в своей профессиональной области, имеет необходимое профильное образование и стаж работы по специальности. В отчете описана методика проведенного исследования, указаны используемые справочно-нормативные и научно-технические документы, сам отчет аргументирован, основан на исследовании представленных материалов.

При этом суд учитывает, что истцом в процессе рассмотрения спора не было заявлено о недопустимости представленного ответчиком заключения специалиста, не было заявлено ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в целях установления соответствия объекта требованиям строительных правил и норм, определения признаков капитальности возведенного строения, в связи с чем, он несет риск наступления неблагоприятных процессуальных последствий в соответствии со статьей 9 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела определениями от 07.11.2023, 10.01.2024 судом было предложено сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения является ли объект объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, соответствует ли градостроительным и иным нормам и правилам, а также представляет ли угрозу жизни и здоровью граждан. В случае подачи ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, суд предложил представить суду информационные письма от экспертных организаций с указанием вопросов для эксперта, сведения о кандидатурах экспертов, стоимости экспертизы и сроков ее проведения, а также внести денежные средства на депозитный счет суда.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р (ред. от 31.10.2023) «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями» указано, что судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством поручаются государственным судебно-экспертными организациям.

В ответ на запрос суда от ФГБУ РФЦ при Минюсте России указано об отсутствии возможности проведения судебной экспертизы в связи с тем, что учреждением уже принято к производству большое количество сверхсложных и многообъектных экспертиз.

Иных информационных писем сторонами в материалы дела не представлено.

На момент рассмотрения спора сторонами ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ не заявлено.

В судебном заседании 12.02.2024 ответчик также указал, что ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы заявлять не будет, что отражено в протоколе судебного заседания.

Оснований для назначения по делу судебной экспертизы по инициативе суда не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что истцом в нарушение статей 65, 66 АПК РФ не доказано наличие обстоятельств послуживших основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, а именно, не представлено доказательств того, что ответчиком произведено строительство в отсутствие разрешения на строительство, а также не представлено доказательств произведенной реконструкции здания, и что здание магазина (1958 года постройки) и сооружения (площадь застройки - 28,9 кв.м.) представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств нарушения требований к строительству подобного рода сооружений Администрацией также не представлено.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что спорное строение – сооружение (площадь застройки - 28,9 кв.м.) не отвечает признакам недвижимой вещи в понимании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание на то, что некапитальный характер спорного имущества - сооружения (площадь застройки - 28,9 кв.м.) является условием, исключающим возможность обращения с требованием о признании объекта самовольной постройкой применительно к положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12576/11).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако, заявляя требования в настоящем деле, истец не доказал возможность применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств нарушения ответчиком правил землепользования земельным участком, судом не установлено.

В состязательном процессе в соответствии с правилом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании полученных в установленном порядке относимых, допустимых и достоверных доказательств путем оценки совокупности представленных в дело доказательств (статьи 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства наличия у спорного объекта признаков недвижимого имущества, поименованных в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, истцом не доказан капитальный характер спорного объекта, что исключает возможность удовлетворения иска о сносе самовольной постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения которой применяются только к капитальным объектам, поскольку некапитальный характер спорного строения является условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки.

С учетом изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Д.Н. Москатова