Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А34-15386/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15386/2022
г. Курган
15 июля 2024 года
Резолютивная часть решения от 9 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Доставалова В.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Баль Ю.А., проведя судебное заседание по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: 1. Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованных лиц: 1. ФИО1, паспорт, доверенность от 05.05.2023, 2. ФИО1, паспорт, доверенность от 10.05.2023,

после удаления суда в совещательную комнату для принятия судебного акта явка заинтересованных лиц не обеспечена,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании действий Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, выразившихся в отказе продления разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, от 24.03.2021 №45-RU45301000-17-2021 незаконными и обязании Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в срок не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, №45-RU45301000-17-2021 с продленным сроком действия.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных требований: заявитель просит признать отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от продления срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, выраженный в письме Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана №70.8-408а от 22.08.2022, незаконным; обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в срок не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, №45-RU45301000-17-2021 с продленным сроком действия.

Определением от 08.02.2024 (резолютивная часть от 07.02.2024) производство по делу №А34-15386/2022 приостановлено до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-10594/2021.

Решением от 19.10.2023 (резолютивная часть от 12.10.2023) по делу №А34-10594/2021 заявление удовлетворено. Признан незаконным градостроительный план земельного участка №РФ-45-2-01-0-00-2020-9284 от 02.09.2020, выданный Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>). Признано незаконным разрешение на строительство №45-RU45301000-17-2021 от 24.03.2021, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (ОГРН <***>, НН <***>) Администрацией города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) и подписанное директором Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 (резолютивная часть от 07.02.2024) решение Арбитражного суда Курганской области от 19.10.2023 по делу № А34-10594/2021 оставлено без изменения.

Определением от 26.03.2024 производство по делу №А34-15386/2022 возобновлено.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.06.2024 (резолютивная часть от 11.06.2024) по делу №А34-10594/2021 решение Арбитражного суда Курганской области от 19.10.2023 по делу № А34-10594/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 оставлены без изменения.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда заявителем представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности участия по причине занятости представителя в ином процессе. Также в ходатайстве указано, что заявитель на удовлетворении требований настаивает.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд принимает во внимание, что доказательств участия представителя в назначенное время 09.07.2024 в ином судебном процессе не представлено. Кроме того, суд отмечает, что общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» является юридическим лицом и может поручить представление интересов общества иному уполномоченному лицу в случае занятости или отсутствия одного представителя.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал о приобщения копии постановления Арбитражного суда Уральского округа от 13.06.2024 по делу №А34-10594/2021 (приобщена в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» Администрацией города Кургана выдано разрешение на строительство от 24.03.2021 №45-RU45301000-17-2021, подписанное директором Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (л.д.7-8). Данное разрешение выдано на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, который должен быть расположен на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070304:75.

Срок действия разрешения на строительство установлен до 24.08.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

Как следует из части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Порядок предоставления муниципальной услуги по продлению разрешения на строительство регулируется Административным регламентом предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 24.12.2018 N 8389.

12.08.2022 заявитель обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о продлении срока действия вышеуказанного разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (л.д.9).

Письмом №70.8-408а от 22.08.2022 в продлении срока действия разрешения на строительство было отказано со ссылкой на апелляционное определение Курганского областного суда по делу №2-218/2022 (л.д.10).

Полагая, что отказ в продлении срока действия разрешения на строительство является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании отказа департамента в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным и обязании департамент направить в адрес ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» разрешение на строительство с продленным сроком действия.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление заявления (иска) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Курганской области от 19.10.2023 (резолютивная часть от 12.10.2023) по делу №А34-10594/2021, оставленным в силе постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, разрешение на строительство №45-RU45301000-17-2021 от 24.03.2021, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» Администрацией города Кургана и подписанное директором Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, признано незаконным.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Рассмотрение требований о признании незаконными действий департамента, выраженных в отказе в продлении разрешения на строительство от 24.03.2021 №45-RU45301000-17-2021 и обязании департамент направить в адрес общества разрешение на строительство с продленным сроком действия не может восстановить права, которые заявитель считает нарушенными, поскольку вышеуказанным судебным актом, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлена незаконность данного разрешения на строительство. Любые иные действия будут нарушать требование закона об обязательности судебных актов. Следовательно, оспариваемые заявителем действия не могут нарушать его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. В сложившейся ситуации такой отказ в продлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.

Поскольку после удаления суда в совещательную комнату для принятия судебного акта явка заинтересованных лиц не была обеспечена, аудиозапись не велась.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

В.В. Доставалов