Постановление от 10 апреля 2018 г. по делу № А41-54157/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-54157/17
11 апреля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  04 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Стрела» - ФИО2 по доверенности от 14.02.2017; ФИО3 генеральный директор,  решение учредителя от 22.12.2017 № 29; ФИО4 по доверенности от 10.07.2017;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - ФИО5 по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стрела»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 12 ноября 2017 года по делу № А41-54157/17, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрела»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее - ООО «Стрела», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче карт маршрута регулярных перевозок № 365к с реестровым № 1509 в количестве 18 штук, и обязании устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2017 года по делу № А41-54157/17 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 164-166).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Стрела» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Стрела»  поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Представитель Министерства возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей ООО «Стрела» и Министерства, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 14.09.2016 Министерством транспорта Московской области издано распоряжение №21РВ-167 «Об утверждении Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области».

В реестре, утвержденном вышеназванным распоряжением, общество значится за реестровым номером 1509 как перевозчик, осуществляющий перевозки по маршруту № 365к «ФИО6-Чепелево-Москва (м., Южная)» с максимальным количеством автобусов: 3 автобуса большого класса и 2 автобуса малого класса.

Письмом от 26.09.2016 № 29 общество обратилось к Министерству транспорта Московской области (правопредшественник заинтересованного лица по настоящему делу) с просьбой  увеличить подвижной состав на указанном маршруте до 23 единиц (т. 1 л. д. 17).

Решением Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью от 01.11.2016, оформленным протоколом №21 ПС-111, установлен смежный межрегиональный маршрут № 365к  «ФИО6 (ж/д станция) - Москва (м. Южная)» с параметрами обслуживания 18 автобусов большого класса (т. 1 л. д. 45-53).

Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 10.11.2016 № 21РВ-215 утвержден  реестр, в котором за реестровым номером 1509 значится маршрут регулярных перевозок № 365к «ФИО6-Москва (м. Южная)» с количеством автобусов 18 единиц большого класса (т. 1 л.д. 124-125).

В связи с внесением в реестр сведений об увеличении подвижного состава на маршруте № 365к, установленном для ООО «Стрела», последнее обратилось к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области с заявлением о выдаче дополнительных маршрутных карт в количестве 18 штук (письмо от 25.05.2017 №08 (т. 1 л. д. 18).

Поскольку ответа на данное заявления не последовало, ООО «Стрела» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.


Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В силу  части 6 статьи 13 Закона № 220-ФЗ смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в этом реестре.

Для каждого перевозчика устанавливается отдельный маршрут (п. 2 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Как следует из материалов дела, на основании решения Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью от 01.11.2016, оформленного протоколом №21 ПС-111, Министерством транспорта Московской области принято распоряжение от 10.11.2016 № 21РВ-215 «Об утверждении Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области», в котором за реестровым номером 1509 значится маршрут регулярных перевозок № 365к «ФИО6-Москва (м. Южная)» с количеством автобусов 18 единиц большого класса (т. 1 л. <...>).

Факт установления на маршруте № 365к  подвижного состава  в количестве 18 автобусов большого класса подтверждается также письмом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 31.07.2017 №61-04-6153/7 (т. 1 л.д. 44).

ООО «Стрела» является единственным перевозчиком на маршруте № 365к, что заинтересованным лицом в суде не оспаривалось.

Оформленного  в порядке, установленном приложением №1 к Соглашению между Правительством Москвы и Правительством Московской области от 19.08.2016, протокола Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, содержащего решение об изменении сведений о маршруте № 365к, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, равно, как не приведено законных оснований для внесения изменений в реестр в части уменьшения подвижного состава на данном маршруте.

Вывод суда первой инстанции о том, что фактически в реестр была внесена дублирующая запись об ином маршруте, с совпадающими начальным и конечным остановочным пунктом, но с иными промежуточными остановочными пунктами и с иной протяженностью, а также с иным максимальным количеством транспортных средств, документально не обоснован и материалами дела не подтверждается.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде заинтересованному лицу неоднократно предлагалось представить в материалы дела надлежащим образом оформленные документы, послужившие основанием для внесения в реестр изменений относительно уменьшения количества автобусов большого класса на маршруте № 365к с 18 единиц до 3 единиц, однако таких документов суду представлено не было, несмотря на неоднократные отложения судебных разбирательств.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что ООО «Стрела» обладает правом на получение 18 карт маршрута регулярных перевозок № 365к с реестровым номером 1509.

Вывод суда первой инстанции о том, что удовлетворение заявления будет противоречить конкурсной основе предоставления права осуществления перевозок по конкретному маршруту является ошибочным, поскольку ООО «Стрела», являясь единственным перевозчиком на маршруте № 365к, под действие части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ не подпадает.

Исходя из приведенных обстоятельсв, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае со стороны заинтересованного лица имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не выдаче ООО «Стрела» карт маршрута регулярных перевозок № 365к с реестровым номером 1509 в количестве 18 штук.

То обстоятельство, что письмом от 02.08.2017 года № исх-6555 Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области известило общество об отказе  в выдаче карт маршрута не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку данный отказ был направлен обществу уже после возбуждения производства по настоящему делу.

Факт установления маршрута №369к на обстоятельства настоящего дела не влияет.


Учитывая изложенное выше, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи  269, пунктом 1 части 1 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2017 года по делу № А41-54157/17 отменить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, выразившееся в не выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» карт маршрута регулярных перевозок № 365к с реестровым номером 1509 в количестве 18 штук.

Обязать Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Стрела» карты маршрута регулярных перевозок № 365к с реестровым номером 1509 в количестве 18 штук.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



Н.В. Марченкова


Н.А. Панкратьева