Решение от 21 января 2021 г. по делу № А43-32957/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32957/2020

г. Нижний Новгород 21 января 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 13 января 2021 года

Дата изготовления мотивированного решения 21 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-627),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-267/2020 от 25.09.2020, в соответствии с которым ООО ТК «Руста-Брокер» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общества с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер» (далее – заявитель, Общество, ООО ТК «Руста Брокер») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее – административный орган, Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-267/2020 от 25.09.2020, в соответствии с которым ООО ТК «Руста-Брокер» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 17.11.2020 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении. Общество в обоснование своей позиции ссылается на отсутствие состава и события вмененного правонарушения.

От Таможни поступил письменный отзыв, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

13.01.2021 вынесена резолютивная часть решения. 15/01.2021 в канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

13.01.2020 таможенным представителем ООО ТК «Руста Брокер» в лице специалиста по таможенным операциям ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.02.2019 №100 и договора таможенного представителя с декларантом от 07.03.2018 № ОРС-1-0-004), от имени и по поручению декларанта - АО «Орский машиностроительный завод», в соответствии с требованиями статей 104, 105, 106, 134 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Кодекс), в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - Приволжский ЦЭД) с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация на товары (далее - ДТ), в том числе на товар № 1: «передельная труба предназначенная для обсадных труб...», страна происхождения - Испания, вес брутто/нетто 9101/9061 кг, цена товара - 283229,76 евро, таможенная стоимость – 12318623,20 рублей (далее -товар № 1).

В тот же день ДТ была принята таможенным органом и зарегистрирована под номером 10418010/130120/0004327. В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Вышеуказанный товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Испании на условиях поставки DAP-Орск (Инкотермс-2010) в рамках внешнеторгового контракта № 19-880lOMZ от 02.10.2019, заключенного между АО «Орский машиностроительный завод» и компанией «ТМК Европа ГмбХ» (Германия), по инвойсу № 100607-19-8801 от 20.12.2019 и международной товарно-транспортной накладной (CMR) б/н от 24.12.2019. Таможенным представителем была заявлена таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления (ИМ40).

В графе 33 ДТ № 10418010/130120/0004327 таможенным представителем заявлен классификационный код товара № 1 - 7304 41 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 7,5%).

В рамках системы управления рисками, с целью контроля достоверности заявленных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, таможенным органом были запрошены дополнительная техническая документация и объяснения о предназначении декларируемого товара. Согласно технической документации и объяснениям (письма АО «Орский машиностроительный завод» от 15.01.2020 № 500/8-07, от 16.01.2020 № 500/8-08), вышеуказанный товар представляет собой бесшовную передельную трубу 168,28 х 10,59 мм, изготовленную в соответствии с Техническим соглашением № ТС 62т/69-19 от 18.09.2019. Способ изготовления трубы соответствует пункту 1.3 названного Технического соглашения. Бесшовная передельная труба представляет собой трубную заготовку в виде полой бесшовной трубы из коррозийной стали марки ТМК-С (Alloy 110), изготовленной холоднодеформированным способом, обеспечивающим получение требуемых размеров, формы и свойств, предназначенная для нарезания резьбового соединения. Обсадная труба с газогерметичным резьбовым соединением, полученная в результате обработки бесшовной передельной трубы 168,28 х 10,59 мм, марки металла ТМК-С (Alloy 110), в процессе производства, а именно нарезки газогерметичного резьбового соединения, накручивания муфты на АО «Орском машиностроительном заводе», используется для добычи газа и газового конденсата на Астраханском газоконденсатном месторождении ПАО «Газпром».

По заключению отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) Приволжской электронной таможни (служебные записки от 16.01.2020 №03-04-13/0124, от 17.01.2020 №03-04-13/0144) вышеизложенное подтверждает, что товар предназначен для использования исключительно в качестве обсадных труб и должен классифицироваться в подсубпозиции 7304 24 000 5 ТН ВЭД ЕАЭС, как «труба обсадная».

17.01.2020 Приволжским ЦЭД принято решение о классификации товара № 1 ДТ № 10418010/130120/0004327 в подсубпозиции 7304 24 000 5 ТН ВЭД ЕАЭС (ввозной таможенной пошлины 7,5%), а также решение о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары (графа 33).

16.01.2020 на основании Правил 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС вышеуказанный товар был классифицирован Приволжским ЦЭД в подсубпозиции 7304 24 000 5 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 7,5%), в отношении декларируемого товара принято решение о классификации № РКТ-10418010-20/000026.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии №90 от 04.06.2019 «Об автоматическом лицензировании (наблюдении) импорта отдельных видов труб стальных» (опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 07.06.2019; вступило в силу - 01.01.2020; далее - Решение №90 от 04.06.2019) введено автоматическое лицензирование (наблюдение) импорта отдельных видов труб стальных, в том числе с кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 7304 24 000 5.

Пунктом 3 Решения №90 от 04.06.2019 установлено, что помещение труб стальных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена Евразийского экономического союза разрешения на импорт труб стальных, оформленного в соответствии с Инструкцией об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199.

В связи с изменением классификационного кода товара № 1 ДТ № 10418010/130120/0004327 декларанту было направлено требование о предоставлении разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторга России) на импорт труб в соответствии с Решением №90 от 04.06.2019.

В срок до 23.01.2020 (в сроки выпуска товаров по данной ДТ) разрешение Минпромторга России на импорт труб не было предоставлено, в связи с чем Приволжским ЦЭД в выпуске товара №1 ДТ №10418010/130120/0004327 отказано на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 125, пункта 1 статьи 7, пункта 7 статьи 325 ТК ЕАЭС.

При последующем таможенном декларировании данного товара по ДТ № 10418010/290120/0021717 представлено разрешение Минпромторга России № RU2000200068 от 05.02.2020.

Таким образом, Таможня пришла к выводу о том, что заявление таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ № 10418010/130120/0004327 недостоверных сведений о классификационном коде товара №1, что послужило основанием для несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с Решением №90 от 04.06.2019.

11.08.2020 по данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) № 2 Приволжского таможенного поста (Центра электронного декларирования) Приволжской электронной таможни ФИО2 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10418000-267/2020 по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 11.09.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении №10418000-267/2020.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Таможней 25.09.2020 вынесено постановление №10418000-267/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением Таможни от 25.09.2020 №10418000-267/2020, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Ч.3 ст.16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно подпункту 35 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем (пункт 2 статьи 104 Кодекса).

На основании подпунктов 4 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД; код товаров в соответствии с ТН ВЭД, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

В силу положения статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации (пункт 3 статьи 108 ТК ЕЭС).

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

На основании статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных Кодексом требований.

Вместе с тем, таможенный представитель обязан соблюдать обязанности, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (статья 405 ТК ЕАЭС).

В силу положения статьи 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов.

По итогам рассмотрения административного дела административный орган пришел к выводу о том, что ООО ТК «Руста Брокер» при подаче в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни ДТ №10418010/130120/0004327, в нарушение положений статей 7, 20, 84, 106, 108, 400, 401 ТК ЕАЭС, заявлены недостоверные сведения о товаре №1, которые послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, тем самым Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2КоАПРФ.

При этом, кроме неверного указания кода товара по ТН ВЭД Общество при его декларировании не заявило каких-либо недостоверных сведений, представило полный пакет документов на спорный товар, позволявший административному органу самостоятельно и надлежащим образом осуществить его классификацию.

Противоречий между фактически представленным к таможенному оформлению товаром и его описанием в товаросопроводительных документах и ДТ Таможня не выявила.

Под действие части 3 статьи 16.3 КоАП РФ подпадают случаи, когда основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений послужило указание декларантом в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре.

Судом установлено, что приложенные Обществом к ДТ 13.01.2020 документы, а именно: уведомление о регистрации ДТ, контракт №19-8801ОМZ от 02.10.2019, инвойс, упаковочный лист, товарно-транспортная накладная, техническое соглашение от 18.09.2019, справка о технических параметрах от 16.12.2019, содержали всю необходимую информацию для классификации информацию, не обладающую признаками недостоверности.

Необходимо учитывать, что код по ТН ВЭД является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем.

Указание декларантом или таможенным представителем в таможенной декларации неверного кода товара по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о товаре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 18.08.2020 по делу №А56-112411/2019.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения. В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Приволжской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-267/2020 от 25.09.2020 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов