Постановление от 13 ноября 2023 г. по делу № А64-1977/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-1977/2023
город Воронеж
13 ноября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 3 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Капишниковой Т.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ФИО3 – представитель ответственностью «Избердей» по доверенности от 10.01.2023

(ОГРН <***>, ИНН <***>, № 1; далее – ООО «Избердей» или заявитель):

от Министерства имущественных ФИО4 –

отношений и государственного заказа представитель

Тамбовской области по доверенности от 10.04.2023 (ОГРН 1066829046844, ИНН 6831000240, № 04-04/146; далее – Министерство):

от Администрации Петровского района представитель не явился, Тамбовской области доказательства надлежащего (ОГРН <***>, ИНН <***>, извещения имеются в

далее – Администрация): материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 по делу № А64-1977/2023, принятое по заявлению ООО «Избердей» к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области о признании незаконными действий по отказу в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2882/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142 о признании незаконным распоряжения от 22.11.2022 № 907-р,

третье лицо – Администрация Петровского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Избердей» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области о признании незаконными действий по отказу в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2882/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142 о признании незаконным распоряжения от 22.11.2022 № 907-р.

Дело рассматривалось при участи третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Петровского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 по делу № А64-1977/2023 заявленные требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области по отказу ООО «Избердей» в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2880/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское. Участок находится примерно в 20 км по направлению на Северо-Запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Петровский район (на территории СХПК «Ситовский»), как сельскохозяйственной организации использующей земельный участок по пене определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, выраженные в письме 01-04/13729 от 16.01.2023.

На Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя, а именно заключить без проведения торгов договор купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2880/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское. Участок находится примерно в 20 км но направлению на Северо-Запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область. Петровский -район (на территории СХПК «Ситовский»), как сельскохозяйственной организации использующей земельный участок, по цене определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на условиях предоставленного заявителем проекта.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой

инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для предоставления спорного земельного участка.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 08.09.2023, 27.10.2023.

Определениями суда апелляционной инстанции Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области предлагалось представить решение Петровского районного суда от 30.10.2020 по делу № 2-304/2020; доказательства регистрации права на спорные доли; письменные пояснения о судьбе спорных долей после 2020 года с указанием причины, по которой Министерство не являлось Арендодателем спорных долей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Избердей» предложено нормативно обосновать право на долю; сослаться (представить) на доказательства (указать листы дела), подтверждающие использование спорных долей, нормативно обосновать право на доли с учётом особенностей оборота долей, предусмотренных действующим законодательством (Гл. III Закона № 101-ФЗ).

Во исполнение определения суда Министерство представило дополнительные пояснения от 30.08.2023 № 04-04/9410 с приложением решения Петровского районного суда от 30.10.2020 по делу № 2-304/2020 и выписки ЕГРН; дополнительные пояснения от 25.10.2023 № 04-04/11141.

Общество представило ответы на апелляционную жалобу с приложением копии договора аренды земель сельхоз назначения № 72-«Н» от 08.09.2011, копии формы 4- СХ за 2019, 2020, 2021, 2022 год, копии нарядов на работу, копии ТТН, копии платежных поручений, подтверждающих внесение арендной платы по договору аренды земель сельхоз назначения № 72-«Н» от 08.09.2011, копии отзыва на заявление Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 31.05.202 № 04-04/4705.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольными определениями 08.09.2023, 27.10.2023.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Администрация Петровского района Тамбовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 03.11.2023.

В продолженном судебном заседании представители общества и Министерства поддержали ранее высказанные правовые позиции.

Представитель Администрации в продолженное судебное заседание также не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 30.11.2006 на кадастровый учет поставлен земельный участок № 68:13:0000000:142, площадью 13513568 м кв, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское, участок находится примерно в 20 км, по направлению на Северо-Запад от ориентира.

На основании решения Петровского районного суда Тамбовской области от 30.10.2022 удовлетворены исковые требования Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (прежнее наименование Министерства до 02.11.2022) о признании права государственной собственности Тамбовской области на 97 невостребованных долей общей площадью 694,58 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:142.

При этом, как следует из указанного решения районного суда, при рассмотрении спора применялись положения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2011, поскольку с первоначальным иском комитет обратился 05.03.2011 (т.1 л.д. 16).

На основании указанного решения 29.12.2021 в ЕГРН внесены сведения о праве общей долевой государственной собственности субъекта РФ – Тамбовской области в размере 2880/7453 (лист 15 раздела 2 выписки ЕГРН, приобщенной к материалам дела протокольным определением суда апелляционной инстанции от 08.09.2023).

За ООО «Избердей» также зарегистрированы доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок (30/7453, 45/7453, 30/7453, 30/7453, 30/7453, 30/7453, 510/7453, 5/7453, 30/7453, 30/7453, 30/7453, 30/7453).

На основании решения участников общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:142, оформленного протоколом общего собрания от 29.04.2022, между участниками общей долевой собственности и ООО «Избердей» заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендодателей, удостоверенный нотариусом Петровского района Тамбовской области ФИО5 от 01.12.2022 за № 68/129-н/68-2022-2-1436 (т.1 л.д. 12-13, лист 1 раздела 2 выписки из ЕГРН, приобщенной к материалам дела протокольным определением суда апелляционной инстанции от 08.09.2023).

14.12.2022 ООО «Избрдей» обратилось к Министерству с заявлением о предоставлении обществу в собственность невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 68:13:0000000:142, приобретенных субъектом РФ, в порядке, установленном абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (т. 1 л.д. 8).

При этом общество указало, что является сельскохозяйственной организацией, обрабатывающей земельный участок на законных основаниях.

Письмом от 16.01.2023 № 01-04/13729 Министерство отказало обществу в продаже земельного участка, поскольку не является органом, уполномоченным на отчуждение его земельных долей в порядке пункта 4 статьи 12 Федерального закона.

Полагая, что отказ Министерства не соответствует закону, нарушает права и интересы ООО «Избердей» в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что заявителем – сельскохозяйственной организацией – представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об обработке им земельного участка, в том числе и в части невостребованных земельных долей, право собственности на которые было признано за Тамбовской областью, в связи с чем ООО «Избердей» является лицом, управомоченным на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 12.1 Закона № 101-ФЗ по требованию органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, в судебном порядке может быть признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

Положениями статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться.

Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство

вправе претендовать на покупку земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем доказано наличие у общества особого статуса сельскохозяйственной организации, в связи с наличием которого лицо имеет права претендовать на льготное предоставление земельного участка, а также доказан факт использования земельного участка, которое имело место до регистрации права публичной собственности.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда области о том, что указанных обстоятельств достаточно для предоставления земельных долей в собственность общества на льготной основе.

Так, из материалов настоящего дела усматривается, что право собственности Тамбовской области на земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:142 признано в соответствии с положениями Закона № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2011.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в указанной редакции земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

В соответствии с вышеуказанным порядком Тамбовская область приобрела право собственности на невостребованные доли в земельном участке с кадастровым номером 68:13:0000000:142.

При этом, нормы действующего земельного законодательства, в том числе Закона № 101-ФЗ не предусматривают обязанности субъекта РФ предоставлять в собственность на льготной основе приобретенные невостребованные доли или образованные в их счет земельные участки сельскохозяйственным организациям.

Судом апелляционной инстанции учитывается, что пункт 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ подлежит применению в отношении продажи земельных долей, на которые в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности.

Субъектами правоотношений, урегулированных положениями пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, являются органы местного самоуправления муниципальных образований и сельскохозяйственные организации (крестьянские (фермерские) хозяйства), использующие земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести по льготной цене земельную долю, находящуюся только в муниципальной собственности.

В рассматриваемом же случае судом апелляционной инстанции установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности Тамбовской области на 2880/7453 доли в земельном участке (единое землепользование) с кадастровым номером 68:13:0000000:142 (запись в ЕГРН от 29.12.2021 № 68:13:0000000:142-68/084/2021-204).

Данное право зарегистрировано за субъектом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения Петровского районного суда от 30.10.2020 по делу № 2-304/2020.

Исходя из буквального содержания положений пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, правовых оснований для понуждения субъекта Российской Федерации к продаже принадлежащих ему земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой участок, не имеется.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции находит обоснованным и правомерным отказ Министерства в предоставлении в собственность ООО «Избердей» приобретенных невостребованных долей в земельном участке с кадастровым номером 68:13:0000000:142.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 по делу № А64-1977/2023 подлежит отмене, а требования ООО «Избердей» – оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения настоящей жалобы, судебные расходов, понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд первой инстанции подлежат отнесению на общество и не подлежат возмещению со стороны Министерства.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 по делу № А64-1977/2023 отменить полностью.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Избердей» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья П.В. Донцов

Судьи Т.И. Капишникова

ФИО1