Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А58-2877/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, дом 145, Чита 672007, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А58-2877/2023
город Чита
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 сентября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ниникиной В.С.,

судей: Бушуевой Е.М., Горбатковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровым М.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 марта 2024 года по делу № А58-2877/2023

по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) об обязании за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить самовольно занятые земельные участки путем сноса нежилых зданий, используемых под магазин «Геолог», демонтажа бетонной площадки, тамбура для входа в магазин; в случае неисполнения в установленный срок решения суда предоставить право истцу освободить самовольно занятые земельные участки с последующим возложением на ответчика необходимых для этого расходов,

с привлечением третьего лица – «Управа Сайсарского округа» Муниципальное казенное учреждение Городского округа «город Якутск»,

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее – истец, администрация) обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) об обязании за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок с общей площадью 203 кв.м, расположенный по адресу: <...>, путем сноса нежилого строения под продуктовый магазин «Геолог», в случае неисполнения решения суда предоставить право освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса нежилого строения под продуктовый магазин «Геолог», согласно координат поворотных точек, указанных в акте обследования земельного участка от 10.12.2021 с последующим возложением на ответчика необходимых для этого расходов.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено «Управа Сайсарского округа» Муниципальное казенное учреждение Городского округа «город Якутск» (далее – третье лицо, Управа Сайсарского округа).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09.03.2023 гражданское дело № 2-1344/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судом приняты уточнения к иску, согласно которым истец просил обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить самовольно занятые земельные участки общей площадью 203,8 кв.м, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 14:36:104044:19 общей площадью 167,2 кв.м, расположенный по адресу: <...> путем сноса нежилого здания, используемого под продуктовый магазин «Геолог»;

- земельный участок, находящийся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 14:36:104044:19, общей площадью 44,47 кв.м путем демонтажа бетонной площадки, тамбура для входа в магазин;

- в случае неисполнения в установленный срок решения суда, предоставить право администрации освободить указанные земельные участки с последующим возложением на ответчика необходимых для этого расходов.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил его отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не учтено, что администрация в ходе судебного разбирательства неоднократно ссылалась на то, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку разрешение на строительство не выдавалось, договор аренды земельного участка не предусматривал размещение на нем объекта капитального строительства.

Апеллянт полагает, что вопреки выводам суда правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 10661/10, к обстоятельствам настоящего дела неприменима

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2024 года на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судей Скажутиной Е.Н., Филипповой И.Н. на судей Бушуеву Е.М., Горбаткову Е.В.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание в Четвертый арбитражный апелляционный суд своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123, частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 18.02.2002 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Якутску (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земли № 334, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок под кадастровым номером 14:36:104044:0019 площадью 63,5 кв.м, находящийся по адресу: ул. Билибина, 32 в квартале 112.

Участок предоставляется под торговый павильон (пункт 1.2 договора).

Срок действия договора определен с 28.12.2001 по 31.12.2003 (пункт 2.1. договора).

Согласно пункту 3.1.2  договора арендатор имеет право устанавливать временные строения необходимые в своей хозяйственной деятельности при наличии утвержденного в установленном порядке проекта, при условии согласования с арендодателем.

29.11.2004 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 334, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений под кадастровым номером 14:36:104044:0019 площадью 63.5 кв.м, находящийся по адресу: <...> в квартале 112.

Участок предоставляется для установки торгового павильона (пункт 1.2 договора).

На участке имеются временные сооружения из металлических конструкций (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора определен с 04.11.2001 по 01.01.2006 (пункт 2.1 договора).

22.12.2009 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2009-1362, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:104044:0019 площадью 152 кв.м, находящийся по адресу: <...>

Участок предоставляется под торговый павильон (пункт 1.2 договора).

Срок действия договора определен с 22.12.2009 по 31.10.2010 (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.1.2 договора арендатор имеет право возводить строения и сооружения, необходимые в своей хозяйственной деятельности при наличии утвержденного в установленном порядке проекта, при условии согласования с арендодателем.

31.08.2011 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2011-1975, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:104044:0019 площадью 152 кв.м, находящийся по адресу: <...>.

Участок предоставляется под торговый павильон (пункт 1.2 договора).

Срок действия договора определен с 31.08.2011 по 31.08.2014 (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.1.2 договора арендатор имеет право возводить строения и сооружения, необходимые в своей хозяйственной деятельности при наличии утвержденного в установленном порядке проекта, при условии согласования с арендодателем.

16.08.2016 на основании соглашения сторон № 09-2/2016-0217 договор аренды земельного участка от 31.08.2011 № 09-1/2011-1975 расторгнут.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.06.2023 № КУВИ-001/2023-127454110 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:104044:19 право аренды ИП ФИО1 погашено.

05.10.2016 между Окружной администрацией города Якутска в лице руководителя Управы Сайсарского округа и ИП ФИО1 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Якутск».

28.10.2021 предприниматель был уведомлен о расторжении договора от 05.10.2016 в одностороннем порядке (уведомление от 28.10.2021 № 1307).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2022 года по делу № А58-8627/2021 в удовлетворении иска предпринимателя к Управе Сайсарского округа о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора на размещение нестационарного торгового объекта, о признании действующим договора на размещение нестационарного торгового объекта отказано.

10.12.2021 Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 203 кв.м, используемого ИП ФИО1, по результатам которого установлено, что на земельном участке расположено нежилое строение, используемое под продуктовый магазин «Геолог» с ориентировочной площадью 203 кв.м. Объект расположен на линии градостроительного регулирования «квартальные красные линии», также часть объекта расположена на земельном участке с видом разрешенного использования «под земельные участки (территории) общего пользования». Заключенный с ИП ФИО1 договор № 41 от 05.10.2016 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Якутск» был расторгнут 28.10.2021. Объект не может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению, так как имеет признаки прочной связи с земельным участком, подключен к электрическим сетям, вследствие чего осуществление перемещения объекта не представляется возможным.

Согласно обмеру земельного участка от 09.12.2021 его площадь составляет ориентировочно 203 кв.м.

По итогам обследования составлены акт обследования земельного участка от 10.12.2021 № 3444 (л.д. 17-18, т. 1), приложены схематический чертеж земельного участка (л.д. 19, т. 1), обмер площади земельного участка (л.д. 20-21, т. 1), фототаблицы (л.д. 22-23, т. 1).

20.02.2023 Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска на основании задания на выполнение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.02.2023 № 126 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <...>, по результатам которого зафиксировано:

- земельный участок, расположенный по адресу: <...>, освоен площадью 203,8 кв.м, на нем расположен одноэтажный объект капитального строительства – продуктовый магазин «Геолог» с бетонной площадкой и ограждением;

- правоустанавливающие документы на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, у землепользователя отсутствуют.

По итогам контрольного мероприятия составлены протокол осмотра от 20.02.2023 (л.д. 86 т. 2), протокол инструментального обследования от 20.02.2023 (л.д. 88, т. 2), отчет о выполнении задания от 20.02.2023 (л.д. 85-86, т. 2), приложены схематический чертеж земельного участка (л.д. 89, т. 2), фотоматериалы земельного участка (л.д. 87, т. 2).

Истец, указывая на факт самовольного занятия предпринимателем земельного участка общей площадью 203,8 кв.м, ранее предоставленного для целей, не связанных со строительством, путем размещения на нем объектов капительного строительства в отсутствие разрешения на строительство, со ссылкой на статьи 222, 304, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 8, 12, 130, 273, 304, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 3, 25, 26, 39.2, 60, 62, 72, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), со ссылкой на правовые позиции, изложенные в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 10661/10, от 19.11.2013 № 6557/13, установив, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества – нежилые здания с кадастровыми номерами 14:36:104044:187 и 14:36:000000:3793, сведения о которых внесены в ЕГРН, исходил из того, что требование истца об освобождении земельного участка, основанное на прекращении арендных отношений, а не о сносе самовольной постройки, заявлено необоснованно и не может быть удовлетворено в условиях выбора истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд полагает апелляционную жалобу обоснованной, а принятое решение – подлежащим отмене.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 ГК РФ. Самовольной постройкой является объект недвижимости, отвечающий любому из признаков, названных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Так, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Правовые последствия возведения самовольной постройки определены в пункте 2 этой статьи, в силу которой по общему правилу лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а сама такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Постановление № 44) разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Земельные участки, которые истец просит освободить, находятся на территории муниципального образования «город Якутск», государственная собственность на смежный участок не разграничена.

Администрация, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории городского округа «Город Якутск», действуя в пределах своих полномочий в рамках контроля за использованием земель на территории муниципального образования, по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории городского округа «город Якутск», выявив факт самовольного занятия предпринимателем земельного участка общей площадью 203,8 кв.м, ранее предоставленного для целей, не связанных со строительством, путем размещения на нем объектов капительного строительства в отсутствие разрешения на строительство, потребовала обязать ответчика освободить земельный участок путем сноса находящихся на нем строений.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке с кадастровым номером 14:36:104044:19 расположены два объекта капитального строительства, образующих магазин «Геолог»:

- нежилое здание – торговый павильон по адресу: <...>, с кадастровым номером 14:36:104044:187, площадью 126,7 кв.м, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 2010, с кадастровой стоимостью 2 500 847,77 руб.;

- нежилое здание – торговый павильон по адресу: <...>, с кадастровым номером 14:36:000000:3793, площадью 56,2 кв.м, с кадастровой стоимостью 1 109 294,75 руб.

Указанное следует из выписки из ЕГРН от 31.05.2023 № КУВИ-001/2023-125117810 (л.д. 22-24, т. 3) и от 31.05.2023 № КУВИ-001/2023-125117648 (л.д. 25-27, т. 3).

Сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104044:19 нежилых зданий с кадастровыми номерами 14:36:104044:187 и 14:36:000000:3793 также указаны в выписке из ЕГРН от 31.05.2023 № КУВИ-001/2023-125112783 в отношении спорного земельного участка.

Сведения о зарегистрированных правах на здания с кадастровыми номерами 14:36:104044:187 и 14:36:000000:3793 отсутствуют.

В соответствии с экспертным заключением ООО НПО «СтройКонсалтинг» от 15.02.2023 № 11/02-23.3 (л.д. 55-84, т. 2) здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом капитального строительства, фундамент – ленточный железобетонный, конструктивная схема – металлический каркас, кровля – двускатная по деревянным балкам, полы – железобетонная плита.

Между тем, из условий договоров аренды от 18.02.2002 № 334, от 29.11.2004 № 334, от 31.08.2011 № 09-1/2011-1975 следует, что воля арендодателя не была направлена на передачу в аренду земельного участка в целях строительства на нем объекта капитального характера.

Участок предоставлялся в аренду для размещения на нем торгового павильона как временного объекта.

Кроме того, участок был предоставлен предпринимателю под размещение на нем нестационарного торгового объекта по договору от 05.10.2016, который на основании уведомления от 28.10.2021 № 1307 был расторгнут в одностороннем порядке.

Однако в нарушение целей предоставления земельного участка предпринимателем на нем были возведены объекты недвижимого имущества без получения необходимых разрешений, что является достаточным основанием для квалификации спорных зданий, вместе образующих магазин «Геолог», как самовольной постройки.

При этом договорные отношения на аренду земельного участка прекратились, равно как и право предпринимателя на размещение нестационарного торгового объекта, иные законные основания для пользования земельным участком, в том числе с возможностью возведения на нем капитальных объектов, у ИП ФИО1 отсутствуют.


Кроме того, как видно из публичной кадастровой карты в сети Интернет и отражено в акте обследования земельного участка от 10.12.2021 № 3444, здание  магазина «Геолог» выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:104044:19  и частично расположено на землях, относящихся к территории общего пользования.

Таким образом, магазин возведен на земельном участке, который относится к территории общего пользования и на каком-либо праве ответчику не передавался.

При таких установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой и обязания ответчика произвести его снос.

Выводы суда первой инстанции о невозможности удовлетворения иска применительно к сформулированным истцом требованиям об освобождении земельного участка, а не о сносе самовольной постройки, основаны на неправильном применении норм права, противоречат материалам дела.

Во-первых, как следует из заявления об уточнении исковых требований, администрация требовала освободить земельный участок путем сноса возведенных объектов, при этом в основание иска указала на наличие признаков, позволяющих квалифицировать спорные строения в качестве самовольной постройки, со ссылкой на статью 222 ГК РФ.

Во-вторых, установив характеристики находящегося на спорном земельном участке объекта как объекта недвижимого имущества, суд был вправе самостоятельно с учетом преследуемого истцом интереса применить нормы о самовольном строительстве и рассмотреть вопрос о сносе объекта, квалифицировав его в качестве самовольной постройки.

В ходе апелляционного рассмотрения дела в определении от 30.05.2024 истцу предложено представить правовую позицию с точки зрения наличия/отсутствия у спорного объекта признаков самовольной постройки и возможности защиты нарушенного права при наличии признаков самовольной постройки; ответчику – обосновать законность возведения капитального объекта на спорном земельном участке, представить правовую позицию с точки зрения наличия/отсутствия у спорного объекта признаков самовольной постройки.

Администрация во исполнение определения представила пояснения, согласно которым защиту нарушенного права истца обеспечит разрешение судом спора с применением правил о самовольной постройке.

Во исполнение определений апелляционного суда от 20.06.2024, от 15.08.2024 администрация конкретизировала актуальные характеристики объектов, подлежащих сносу в случае установления судом признаков самовольной постройки.

От ответчика каких-либо пояснений на определения суда не поступило.

С учетом вышеизложенного подлежат удовлетворению исковые требования о сносе самовольной постройки – находящихся на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104044:19 и частично на территории общего пользования объектов, образующих магазин «Геолог»:

- нежилого здания площадью 126,7 кв.м, торговый павильон, кадастровый номер 14:36:104044:187, адрес объекта: <...>,

- нежилого здания площадью 56,2 кв.м, торговый павильон, кадастровый номер 14:36:000000:3793, адрес объекта: <...>.

По приведенным мотивам, в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно пункту 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска.

Государственная пошлина на основании пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» не взыскивается.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 марта 2024 года по делу № А58-2877/2023 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в двухмесячный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу произвести снос находящихся на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104044:19 объектов, образующих магазин «Геолог»:

- нежилого здания площадью 126,7 кв.м, торговый павильон, кадастровый номер 14:36:104044:187, адрес объекта: <...>,

- нежилого здания площадью 56,2 кв.м, торговый павильон, кадастровый номер 14:36:000000:3793, адрес объекта: <...>.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение  двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                                В.С. Ниникина


Судьи:                                                                                               Е.М. Бушуева


Е.В. Горбаткова