Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А24-5149/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5149/2017
г. Петропавловск-Камчатский
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Управления федеральной почтовой связи Камчатского края – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2017 № 206S19170005539

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 17.02.2017 № 3 (сроком по 31.03.2018) – до перерыва;

ФИО3 – представитель по доверенности от 17.02.2017 № 2 (сроком по 31.03.2018) – после перерыва;

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 01/17 (сроком по 31.12.2017)

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Камчатского края – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2017 № 206S19170005539.

Заявленные требования предприятие мотивирует тем, что УФПС Камчатского края – филиал ФГУП «Почта России» является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», действующим на основании Положения и не является юридическим лицом. Оспариваемое решение от 12.07.2017 № 206S19170005539 вынесено в отношении Управления Федеральной почтовой связи Камчатского края – филиала ФГУП «Почта России». На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в том числе по месту нахождения своего филиала в г. Петропавловске-Камчатском является ФГУП «Почта России», таким образом, оспариваемое решение вынесенное в отношении филиала незаконно. Также заявитель указывает, что акт о выявленном правонарушении в адрес ФГУП «Почта России» не направлялся, что является процессуальным нарушением. Кроме того, заявитель указывает, что учитывая незначительное нарушение срока представления отчета по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 15 дней, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие причиненного ущерба бюджету Пенсионного фонда, размер назначенного штрафа подлежит снижению.

В отзыве на заявление Пенсионный фонд указал на законность и обоснованность вынесенного решения, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по отзыву на заявление.

В судебном заседании 23.10.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 15 минут 30.10.2017.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Представитель Управления представил для приобщения к материалам дела дополнительные доказательства в отношении направления акта и решения в адрес юридического лица, а именно копию списка внутренних почтовых отправлений от 01.06.2017 № 447, отчет об отслеживании почтового отправления, копию списка внутренних почтовых отправлений от 18.07.2017, отчет об отслеживании почтового отправления.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.05.2017 Пенсионным фондом выявлено допущенное предприятием нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.05.2017 № 206S18170004696.

По результатам рассмотрения вышеназванного акта проверки заместителем начальника Управления 12.07.2017 вынесено решение № 206S19170005539, которым предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (формы СЗВ-М) за январь 2017 года, в виде штрафа в размере 592 500 руб. (1 185 застрахованных лиц * 500 руб.).

Не согласившись с вынесенным решением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт непредставления предприятием в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за январь 2017 года, подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Как следует из материалов дела, заявителем отчет СЗВ-М за январь 2017 года с кодом «исходная» в отношении 1 185 застрахованных лиц представлен по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2017 при установленном сроке представления сведений – не позднее 15.02.2017 (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), в связи с чем решением от 12.07.2017 № 206S19170005539 предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 592 500 руб. (1 185 застрахованных лиц * 500 руб.).

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении предприятием правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Следовательно, заявитель оспариваемыми решениями правомерно привлечен Пенсионным фондом к ответственности в виде штрафа.

Доводы заявителя о том, что Пенсионным фондом оспариваемое решение вынесено в отношении не юридического лица, а филиала - Управления Федеральной почтовой связи Камчатского края – филиала ФГУП «Почта России», а также о том, что акт не направлялся органом пенсионного фонда в адрес юридического лица, судом отклоняются в виду следующего.

Как следует из материалов дела, 30.05.2017 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S18170004696 в отношении ФГУП «Почта России» (за его Управление Федеральной почтовой связи Камчатского края - филиал ФГУП «Почта России»).

Из имеющегося в материалах дела списка внутренних почтовых отправлений от 01.06.2017 № 447 (порядковый номер отправления 3) указанный акт от 30.05.2017 направлен ФГУП «Почта России» по адресу: 131000, <...>, корп. А., регистрируемому почтовому отправлению присвоен ШПИ (штриховой идентификатор отправления) 683023 12 621671.

Согласно отчету с сайта ФГУП «Почта России», сервис «Отслеживание отправлений», указанное почтовое отправление получено адресатом 13.06.2017.

Оспариваемое решение от 12.07.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования также вынесено в отношении юридического лица – ФГУП «Почта России», что подтверждается указанием в тексте решения регистрационного номера страхователя в Пенсионом фонде Российской Федерации (051-001-008027), ИНН (<***>), КПП (410102001). Указанные данные позволяют идентифицировать лицо, привлекаемое к ответственности, как ФГУП «Почта России».

Указанное решение в соответствии со списком внутренних почтовых отправлений от 18.07.2017 № 597, согласно отчету с сайта ФГУП «Почта России», сервис «Отслеживание отправлений», также направлено по юридическому адресу ФГУП «Почта России» и получено адресатом 25.07.2017.

Выданное на основании данного решения от 12.07.2017 требование об уплате финансовых санкций также адресовано юридическому лицу – ФГУП «Почта России» (за его Управление Федеральной почтовой связи Камчатского края - филиал ФГУП «Почта России»).

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают, что оспариваемое решение вынесено в отношении юридического лица – ФГУП «Почта России», а не в отношении его филиала.

При таких обстоятельствах, доводы Пенсионного фонда о допущенной технической ошибке при изготовлении текста решения в указании страхователя суд признает обоснованными.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с этим, признавая правомерным привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно: нарушение срока представления отчетности допущено впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период просрочки, статус заявителя как некоммерческой организации, отсутствие негативных последствий, как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 60 000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным в части назначения федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (за его Управление федеральной почтовой связи Камчатского края – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России») штрафа в размере, превышающем 60 000 руб.

Госпошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд по платежному поручению от 07.09.2017 № 5581, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2017 № 206S19170005539 признать недействительным в части назначения федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (за его Управление федеральной почтовой связи Камчатского края – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России») штрафа в размере, превышающем 60 000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева