Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А61-4875/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-4875/2018
г. Владикавказ
03 декабря 2018 года


03 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317151300021499, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к производству по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания

о признании незаконными отказа Минимущества РСО-Алания и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии:

Глава КФХ ФИО2 (личность установлена),

от Минимущества РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 18.12.2017.

от АМС Пригородного района – ФИО4 по доверенности от 14.03.2018.

Суд установил: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Минимущество РСО-Алания) изложенного в письме от 25.06.2018 №1198, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.м и об обязании в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка, представленную заявителем.

Определением суда от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания (далее – АМС Пригородного района).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, пояснил, что при подготовке схемы были использованы сведения ЕГРН (кадастровый план территории). Согласно данным ЕГРН, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах Гизельского сельского поселения, следовательно, требования пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не нарушаются.

Представитель Министерства РСО-Алания в ходе судебного заседания заявленные требования не признает по доводам указанным в отзыве от 13.09.2018 №1802.

Представитель АМС Пригородного района РСО-Алания в ходе судебного заседания требования заявителя не признал, пояснив, что испрашиваемый земельный участок принадлежит Гизельскому сельскому поселению и относится к землям федерального и республиканского значения. Представил суду оригиналы Генерального плана Гизельского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания – План планируемого размещения объектов местного значения поселения и карту градостроительного зонирования в границах населенного пункта с. Гизель.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В рамках ранее рассмотренного дела №А61-175/2018 Арбитражный суд РСО - Алания решением от 16.05.2018 обязал Минимущество РСО-Алания в месячный срок рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления Главе КФХ ФИО2 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 15:08:0030102:501 площадью 639 084 кв.м.

Министерство письмом от 25.06.2018 №1198 отказало ФИО2, мотивировав отказ тем, что имеется пересечение границ образуемого земельного участка с границами территориальных зон, местоположение которых установлено Правилами землепользования и застройки Гизельского сельского поселения Пригородного района, что является нарушением требований к образуемым и измененным земельным участкам (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Полагая, что отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит нормам земельного законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Часть 2 статьи 39.6 ЗК РФ определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Кодекса.

При этом согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в статье 39.15 ЗК РФ, пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - документы, прилагаемые к такому заявлению.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из них, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, вышеперечисленные нормы действующего законодательства устанавливают, что схема расположения конкретного земельного участка носит исключительно информационный характер, с наличием которой у заинтересованного лица связана реализация последующих мероприятий в области землепользования. Схема расположения земельного участка не является документом, устанавливающим какие-либо права или ограничения в отношении земельного участка, и свидетельствует о том, что ее утверждение и выдача заинтересованному лицу, в данном случае Главе КФХ ФИО2, не является основанием для автоматического возникновения прав на спорный земельный участок и не предопределяет решения органа местного самоуправления о его предоставлении заинтересованному лицу.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего заявления является не требование о предоставлении земельного участка на каком-либо праве, а требование, связанное с невыдачей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно Земельному кодексу РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу норм статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные на основании градостроительного регламента к соответствующим территориальным зонам.

Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия публичными органами оспариваемых актов, решений, совершения ими действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы.

В силу частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассматривая довод Министерства о невозможности выдачи заявителю схемы расположения спорного земельного участка на основании положений Земельного кодекса РФ, суд установил следующее.

Согласно экспертному заключению кадастрового инженера от 21.06.2018 №13, в представленной эксперту Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории имеется пересечение границ образуемого земельного участка с границами территориальных зон СХ-2 (Зоны, предназначенные для ведения сельского, дачного и личного подсобного хозяйства за границами населенных пунктов), Р-2 (Зона природных лесов и лесопарков), Р-5 (Зона гослесфонда (ГЛФ) и СН-4 (Зона складирования ТБО и ЖБО), местоположение которых установлено Правилами землепользования и застройки Гизельского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания, утвержденными Решением Собрания представителей Гизельского сельского поселения от 27.09.2014 №16, что является нарушением требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Также при подготовке схемы расположения земельного участка не были учтены сведения о зонах с особыми условиями пользования территории санитарно-защитной, водоохраной и охранной зоны линии электропередач, что является нарушением пункта 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Исследовав в судебном заседании (26.11.2018) представленный АМС Пригородного района Генеральный план Гизельского сельского поселения Пригородного района – План планируемого размещения объектов местного значения поселения и карту градостроительного зонирования в границах населенного пункта с. Гизель, суд установил, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Гизельского сельского поселения и относится к землям федерального и республиканского значения.

Кроме того, в судебном заседании 01.11.2018 кадастровые инженеры ФИО5 и ФИО6 дали пояснения в отношении спорного земельного участка: ФИО5 по данному им заключению №13 от 21.06.2018, ФИО6 по подготовленной им заявителю схемы расположения земельного участка (л.д. 140-144).

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что довод Министерства о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату, а также разработка данной схемы с нарушением требований к образуемым земельным участкам, послуживший основанием для обжалуемого отказа, согласуется с положениями земельного законодательства, поскольку данное обстоятельство в силу прямого указания подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка по заявлению ФИО2

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 и пункта 82 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.20143 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

При указанных обстоятельствах, не подлежит удовлетворению требование заявителя об устранении оспариваемым отказом нарушения его прав, в связи с тем, что суд отказывает заявителю в признании незаконными действий Министерства, выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка, представленную заявителем.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя. Им при подаче заявления уплачена госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В заявленных требованиях Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317151300021499, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, изложенного в письме от 25.06.2018 №1198, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земельного участка с КН 15:08:0030102:501 площадью 639 084кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с.Гизель и об обязании утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б.Коптева