Постановление от 21 сентября 2021 г. по делу № А72-13094/2020

512/2021-41717(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-8650/2021

Дело № А72-13094/2020
г. Казань
21 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю., при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Яфаркина Евгения Михайловича – Фазлиевой Г.Р., доверенность от 10.08.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021

по делу № А72-13094/2020


по заявлению индивидуального предпринимателя Яфаркина Евгения Михайловича (ИНН 732711412204, ОГРНИП 312732509700022) к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН 7325133662, ОГРН 1157325000172), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ИНН 7325051089, ОГРН 1047301035528) о признании недействительным распоряжения, действий; третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» (ИНН 7325130661, ОГРН 1147325004859),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Яфаркин Евгений Михайлович (далее – Предприниматель, ИП Яфаркин Е.М., заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Управление Росреестра по Ульяновской области) с заявлением о признании недействительным распоряжения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство) от 23.06.2017 № 2547-р, признании незаконными действий Управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2 507 кв.м, по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз «Лаишевский», и по кадастровому учету изменений в сведениях о земельном участке площадью 19 380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз «Лаишевский»; об обязании Управления


Росреестра по Ульяновской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2 507 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз «Лаишевский».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно- имущественный информационный центр».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с названными судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Предпринимателя отказать, считая, что судами неправильно применены нормы материального права. По мнению заявителя жалобы, спорный земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811 не является преобразуемым, не является «ранее учтенным» и не находится в статусе «временный», в связи с чем орган регистрации прав в силу закона не вправе снять спорный земельный участок с государственного кадастрового учета. Также ответчик указывает, что снятие спорного земельного участка с кадастрового учета нарушает права и законные интересы правообладателей земельных участков, к которым осуществляется доступ через спорный участок.


Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании возражала на доводы кассационной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на кассационную жалобу, просила оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Предпринимателя, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Яфаркину Е.М. на праве собственности принадлежат два нежилых здания зерносклада на 1000 т. площадью 1 223,3 кв.м., с кадастровым номером 73:19:013501:131 и на 500 т. площадью 795,6 кв.м., с кадастровым номером 73:19:013501:125, расположенные по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз «Лаишевский», что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 09.02.2016, решением Арбитражного суда Ульяновской области


от 01.12.2015 по делу № А72-13257/2015 (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 20.02.2016 № 73-73/001-73/001/136/2015-275/1 и № 73-73/001-73/001/012/2016-204/2).

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, ранее принадлежали государственному предприятию совхоз «Лаишевский» и расположены на земельном участке площадью 19 380 кв.м., с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз «Лаишевский».

Государственному предприятию совхоз «Лаишевский» ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства земельный участок площадью 4 231 га (свидетельство от 26.02.1993 № 3741).

При этом 28.02.2005 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:43, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ГП совхоз «Лаишевский», с видом разрешенного использования «под размещение объектов крытого тока», который является ранее учтенным земельным участкам, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

13.03.2008 деятельность ГП совхоз «Лаишевский» прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

ИП Яфаркин Е.М. с целью оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости обращался в марте, августе 2016 года, а также в апреле, сентябре 2017 года, с заявлениями в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.


Департамент письмами от 23.05.2016 № 878, от 06.09.2016 № 73- ИОГВ-10-03/11643, от 06.06.2017 № 3527 отказал Предпринимателю в предоставлении в собственность либо в аренду на 49 лет земельного участка, установив по результатам визуального обследования, проведенного специалистами Департамента в 2016 году, нахождение на испрашиваемом земельном участке разрушенных объектов, подлежащих восстановлению, предложил с целью их восстановления оформить указанный земельный участок в аренду сроком на 10 лет в соответствии с действующим законодательством.

17.04.2018 названный земельный участок предоставлен ИП Яфаркину Е.М. в аренду для реконструкции объекта, принадлежащего ему на праве собственности, о чем между Агентством (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) был заключен договор № 24/04/А-2018-204 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 380 кв.м., с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, район Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», для реконструкции зерносклада на 500 т площадью 795,6 кв.м., с кадастровым номером 73:19:013501:125, расположенного по адресу: Ульяновская область, район Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский». Срок аренды - 10 лет, по 06.02.2028. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ульяновской области в установленном законом порядке.

Однако как установлено судами и следует из материалов дела, в 2017 году, пока Предприниматель вел многолетнюю переписку с Департаментом и Агентством, до предоставления земельного участка ИП Яфаркину Е.М. в аренду, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Агентства от 23.06.2017 № 2547-р, был образован и поставлен 16.08.2017 на государственный кадастровый учет земельный


участок с кадастровым номером 73:19:070601:811 площадью 2 507 кв.м. с видом разрешенного использования «под размещением объектов крытого тока». Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 в ЕГРН отсутствуют.

При этом в результате образования земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43, здание зерносклада площадью 1 223,3 кв.м. с кадастровым номером 73:19:013501:131, принадлежащее на праве собственности ИП Яфаркину Е.М., оказалось расположенным одновременно на двух земельных участках: 73:19:070601:43 и 73:19:070601:811.

Для получения разрешения на строительство с целью реконструкции объектов, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Предприниматель обратился с заявлением в администрацию города Ульяновска о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 19 380 кв.м, с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, район Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский».

02.07.2019 получен градостроительный план земельного участка № RU73304000-424, которым также подтверждается нахождение на земельном участке зерносклада на 500 т. с кадастровым номером 73:19:013501:125 и зерносклада на 1000 т. с кадастровым номером 73:19:013501:131.

Согласно постановлению правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 отнесены к Министерству.

Предприниматель полагая, что раздел находящегося в его пользовании земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом


плане территории площадью 2 507 кв.м. был осуществлен на основании распоряжения Агентства от 23.06.2017 № 2547-р, в отсутствие его согласия, без его уведомления о разделе; границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 проходят по принадлежащим ему объектам недвижимости и из–за расположения объекта недвижимости на двух участках он не может получить разрешение на строительство, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,


совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).

Как следует из положений Закона о регистрации недвижимости, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет


наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Формальный подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки принципиальной возможности постановки объекта на учет нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Согласно статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае существует законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (пункт 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).


Процедура образования земельных участков урегулирована в главе I ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных данной нормой права случаев, к числу которых рассматриваемый спор не относится.

Требования к земельным участкам, образуемым любым из перечисленных выше способов, содержатся в статье 11.9 ЗК РФ, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункт 1 и 2); о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); о недопустимости раздела, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель


недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Доказательств того, что при утверждении схемы земельного участка распоряжением от 23.06.2017 № 2547-р Агентством соблюдены приведенные нормы земельного законодательства, в порядке статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные по делу доказательства, установив, что земельный участок площадью 2 507 кв.м., с кадастровым номером 73:19:070601:811, по адресу: Ульяновская область, район Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», созданный в результате утверждения схемы земельного участка распоряжением от 23.06.2017 № 2547-р, проходит через принадлежащий Предпринимателю объект недвижимости, при этом предприниматель как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43, согласие на образование земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 не давал; о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 его не уведомляли; доказательств, подтверждающих обратное, ответчиками суду не представлено; суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Агентства от 23.06.2017 № 2547-р является незаконным.

При этом суды исходили и из следующего: материалами дела подтверждается, что на дату постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 Управление Росреестра по Ульяновской области располагало сведениями о расположении зданий с кадастровыми номерами 73:19:013501:131 и 73:19:013501:125 на исходном земельном участке с кадастровым номером 73:19:070601:43. Кроме этого, установив, что в данном случает из земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:43 площадью


19 380 кв.м. выделен земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:811 площадью 2 507 кв.м., при этом площадь исходного земельного участка осталась неизменной, суды пришли к правомерному выводу о том, что земельный участок площадью 2 507 кв.м. учтен одновременно в двух земельных участках, что не соответствует статье 8 Закона о регистрации недвижимости.

Поэтому при наличии двух земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, принятие оспариваемого распоряжения, которым фактически образован второй земельный участок за счет части другого земельного участка, при этом площадь исходного земельного участка осталась неизменной, является незаконным, не соответствующим вышеприведенным нормам права и, соответственно, нарушающим права предпринимателя на использование земельного участка, непосредственно сформированного для объектов принадлежащих последнему.

Судами указано, что нахождение одного неделимого объекта недвижимости одновременно на двух земельных участках, образованных путем раздела одного земельного участка, противоречит смыслу действующего земельного законодательства. Данное обстоятельство не только противоречит нормам законодательства, но и создает препятствия в эксплуатации и обслуживании объекта недвижимости в соответствии с его назначением.

Судами также установлено, что заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции зерносклада на 1000 т. с кадастровым номером 73:19:013501:131, в том числе и по причине нахождения объекта недвижимости на двух земельных участках (отказ от 29.10.2020 № 01-13/10127).

В связи указанным, судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что постановка на


кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811 не соответствует части 4 статьи 11.9 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суды правомерно пришли выводу о том, что действия Управления Росреестра по Ульяновской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:811, площадью 2 507 кв.м., по адресу: Ульяновская область, район Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», и по кадастровому учету изменений в сведениях о земельном участке площадью 19 380 кв.м., с кадастровым номером 73:19:070601:43, по адресу: Ульяновская область, район Ульяновский, ГП совхоз «Лаишевский», являются незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, указанные доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка, они правомерно отклонены как несостоятельные. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.


Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А72-13094/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи В.А. Петрушкин

С.Ю. Муравьев