Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А46-2138/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-2138/2018
20 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Семёновой Т.П., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7853/2018) индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 29.05.2018 по делу № А46-2138/2018 (судья Горобец Н.А.), принятое по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311550933500010) о взыскании 2 200 000 руб.,


при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 (паспорт, по доверенности № 55/8-н/55-2018-1-808 от 01.03.2018 сроком действия три года);

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО4 (паспорт, по доверенности № ИСХ-18/МСХ-6187 от 12.09.2018 сроком действия до 31.12.2019),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП Глава КФХ ФИО2, ответчик) с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании 2 200 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

Решением арбитражного суда от 29.05.2018 по делу № А46-2138/2018 исковые требования Министерства удовлетворены. С ИП Главы КФХ ФИО2 в пользу Министерства взыскано 2 200 000 руб. С ИП Главы КФХ ФИО2 взыскано в доход федерального бюджета 500 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением суда, ИП Глава КФХ ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, признать решение суда недействительным.

В обоснование своей жалобы ответчик приводит следующие доводы:

- суд не принял во внимание возражения ответчика в отношении заявленных Министерством требований;

- форс-мажорные обстоятельства не позволили ответчику довести до полного выполнения обязательств по исполнению гранта без нарушений.

От Министерства поступил отзыв на жалобу, в котором оно привело возражения по доводам жалобы.

В судебном заседании 17.09.2018 представитель ИП Главы КФХ ФИО2 поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО2 подал 30.04.2015 в конкурсную комиссию заявку для предоставления ему гранта из областного бюджета главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм (т. 1 л.д. 13-15).

Конкурсная комиссия Министерства признала ответчика победителем конкурса для предоставления гранта.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 28.05.2015 ответчик включён в утверждённый распоряжением Министерства от 10.06.2015 № Р-15-72 перечень начинающих фермеров, которым предоставляется грант (т. 1 л.д. 45-56).

Ответчику перечислены денежные средства в общей сумме 3 000 000 руб. (т. 1 л.д. 57-58).

18.09.2017 Министерством составлен акт проведения плановой проверки соблюдения условий, цели и порядка, установленного при предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм (т. 1 л.д. 59-67), в котором отражено, что в нарушение подпункта 3 пункта 22 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п (далее – Порядок), ИП Главой КФХ ФИО2 не выполнено условие предоставления грантов на развитие фермы: использование полученного гранта на развитие фермы, а также собственных, в том числе заёмных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы.

В связи с чем в адрес ответчика направлено уведомление о возврате средств областного бюджета в размере 3 000 000 руб. (т. 1 л.д. 68—71).

Ответчиком возвращено истцу 800 000 руб. (т.1 л.д. 77-79, 104).

К взысканию в рамках настоящего дела истцом предъявлена оставшаяся сумма в размере 2 200 000 руб.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен Постановлением Правительства Омской

области от 15.10.2013 № 252-п «Об Утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В соответствии с пунктом 22 указанного выше Порядка в редакции, действовавшей на момент представления гранта, условиями предоставления грантов на развитие фермы является, в частности, условие, закреплённое в подпункте 3 - использование полученного гранта на развитие фермы, а также собственных, в том числе заемных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы.

В соответствии с пунктом 27 Порядка в случае нарушения Главой КФХ условий предоставления гранта на развитие фермы, за исключением нецелевого использования средств гранта на развитие фермы, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет Главе КФХ уведомление о возврате гранта на развитие фермы в полном объёме. В случае выявления факта нецелевого использования средств гранта на развитие фермы Министерство в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет Главе КФХ уведомление о возврате средств, составляющих сумму нецелевого использования.

Согласно пункту 28 Порядка средства гранта на развитие фермы подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 27 настоящего Порядка.

Подпунктом 3 пункта 7 Порядка установлено, что с целью участия в конкурсе для предоставления грантов Главы КФХ обращаются в конкурсную комиссию с конкурсной заявкой, прилагая бизнес-план, включающий план расходов бизнес-плана, общая сумма расходов которого должна предусматривать её оплату в размере не менее 40 процентов средств заявителя (собственных, заемных), в том числе не менее 10 процентов собственных средств.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом расходов ответчик должен был приобрести следующее оборудование: танк охладитель молока 3000 л в количестве 1 штуки стоимостью 781 840 руб.; линейный молокопровод в количестве 1 штуки стоимостью 628 400 руб. (т. 1 л.д. 30).

Также план расходов ответчика предусматривает приобретение крупного рогатого скота в количестве 64 головы.

Однако в ходе проверки истцом установлено, что данное оборудование не приобретено, поголовье на ферме отсутствует. Оплата по договору купли-продажи от 05.07.2017 № 05-07/17 на приобретение крупного рогатого скота в количестве 43 голов произведена, товарная накладная к данному договору не выставлена и средства гранта по указанному договору использованы с нарушением срока 24 месяцев со дня предоставления гранта. Срок использования полученного гранта на развитие фермы истёк 29.06.2017.

Доказательств того, что ответчиком использован грант в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы, в материалы дела не представлено.

Факт того, что танк охладитель молока 3000 л в количестве 1 штуки и линейный

молокопровод в количестве 1 штуки не приобретены, а крупнорогатый скот приобретён с нарушением срока, как верно указал суд первой инстанции, подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Приведённые в апелляционной жалобы ответчиком форс-мажорные обстоятельства не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных обоснованно исковых требований.

Приложением № 8 к Приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 21.06.2012 № П-12-32 «Об отдельных вопросах предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждён Порядок согласования конкурсной комиссией по проведению конкурсов для предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств изменений в план расходов бизнес-плана по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства или по созданию и развитию семейной животноводческой фермы.

В пункте названного Порядка указано, что при возникновении необходимости внесения изменений в план расходов получатель гранта направляет в конкурсную комиссию заявление о согласовании изменения плана расходов, которое должно содержать обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, с приложением измененного плана расходов.

Однако, ответчик, зная о сроках использования гранта (24 месяца), не предпринял никаких должных мер во избежание наступления для себя негативных последствий в виде возврата гранта, как-то: в частности, не обратился в конкурсную комиссию с вышеуказанным заявлением.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение ответчиком требований подпункта 3 пункта 22 Порядка, то суд первой инстанции правомерно взыскал с него в пользу истца остальную сумму невозвращённого гранта.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. при подаче апелляционной жалобы в связи с отказом в её удовлетворении суд апелляционной инстанции по правилам статьи 110 АПК РФ относит на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 29.05.2018 по делу № А46-2138/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Д.Г. Рожков


Судьи


Т.П. Семёнова


Н.В. Тетерина