Решение от 23 января 2023 г. по делу № А37-1977/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1977/2022
г. Магадан
23 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 января 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАГЛЕМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, содержащегося в протоколе от 18.07.2022 № 5, об устранении нарушений,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратуры Магаданской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2023 № 1, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО3, старший помощник прокурора, доверенность от 29.07.2022 № 8-17/2022, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «МАГЛЕМ» (далее- ООО «МАГЛЕМ», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее –суд) с заявлением от 11.08.2022 № 11/08 о признании незаконным решения, содержащегося в протоколе от 18.07.2022 № 5, принятого министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области с момента его вынесения, об устранении нарушений прав общества с ограниченной ответственностью «МАГЛЕМ» путем восстановления в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замену, модернизацию) лифтов.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 4, 27, 34, 35, 125, 126, 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на представленные доказательства. Заявитель в заявлении (л.д.4-5) в обоснование своих требований указал, что на момент принятия ответчиком решения, а именно 18.07.2022, об исключении Общества из соответствующих реестров основания, установленные подпунктом «з» пункта 66 «Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Порядок), отсутствовали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в представленном отзыве (л.д.77-79). При этом пояснил, что 03 июня 2022 года в Министерство поступило представление прокуратуры Магаданской области об устранении нарушений законодательства в сфере капитального ремонта, согласно которому, директор ООО «МАГЛЕМ» ФИО4 приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 18 ноября 2021 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Кроме этого, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО4 так же является единственным участником ООО «МАГЛЕМ» с долей уставного капитала - 100 %. Данный факт явился основанием для исключения решением комиссии Министерства от 18 июля 2022 года № 5 информации об ООО «МАГЛЕМ» из Реестра квалифицированных подрядных организаций. В связи с изложенным, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Определением суда от 13.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительном предмета спора, привлечена прокуратура Магаданской области (685000, <...>).

Представитель 3-го лица в судебном заседании поддержал свою правовую позицию, изложенную в отзыве от 09.01.2023 № 8-247-2022/21. При этом указал, что фактически, на момент внесения представления прокуратурой Магаданской области 03.06.2022, директором Общества являлся ФИО4, имеющий судимость за совершение преступления в сфере экономики, что свидетельствовало о наличии законных оснований для исключения юридического лица из реестра квалифицированных подрядных организаций, однако при вынесении протокола 18.07.2022 Министерством указанное лицо являлось лишь учредителем ООО «МАГЛЕМ». Поскольку указанный правовой статус лица не поименован в пп. «з» п. 66 Порядка, исключение ООО «МАГЛЕМ» Министерством из реестра квалифицированных подрядных организация 18.07.2022 являлось безосновательным.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о дате, месте и времени проведения которого извещён надлежащим образом, согласно статьи 123 АПК РФ. В письменном ходатайстве от 17.01.2023 № 17/01 заявитель просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя. На удовлетворении заявления настаивает.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заявителя на основании доказательств, имеющихся в материалах дела.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пп. «з» п. 66 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», поступление сведений о наличии у индивидуального предпринимателя, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица, являющегося подрядной организацией, включенной в реестр квалифицированных подрядных организаций, судимости за преступления в сфере экономики является основанием для исключения организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Постановлением Правительства Магаданской области от 25.08.2016 № 696-пп «Об определении органа исполнительного Магаданской области, уполномоченного на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций» определено, что Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Магаданской области, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Магаданской области, в деятельности НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» по соблюдению требований законодательства при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов установлено нахождение в составляемом Министерстве реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, ООО «Маглем», директор которого (ФИО4) приговором Хасынского районного суда от 18.11.2021 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (приговор не обжаловался, вступил в законную силу).

Указанные факты послужили основанием для направления 03.06.2022 представления об устранении нарушений федерального законодательства и.о. министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

3 июня 2022 года в Министерство поступило представление прокуратуры Магаданской области об устранении нарушений законодательства в сфере капитального ремонта, согласно которому, директор ООО «МАГЛЕМ» ФИО4 приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 18 ноября 2021 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. и 159 УК РФ (мошенничество).

Кроме этого, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО4 так же является единственным участником ООО «МАГЛЕМ» с долей уставного капитала - 100 %.

Данный факт явился основанием для принятия комиссией Министерства решения, изложенного в протоколе от 18 июля 2022 года № 5, об исключении ООО «МАГЛЕМ» из Реестров квалифицированных подрядных организаций.

Не согласившись с принятым Министерством решением ООО «МАГЛЕМ» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением, изложенным в протоколе Министерства от 18.07.2022 № 5, ООО «МАГЛЕМ» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замену, модернизацию) лифтов.

Из материалов дела установлено, что ООО «МАГЛЕМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.2014, его учредителем и основным участником являлся ФИО4, который в период с 23.10.2017 по 14.06.2022 занимал должность директора Общества.

На основании решения № 1 единственного участника ООО «МАГЛЕМ» от 14.06.2022 директором Общества назначен ФИО5, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ УФНС по Магаданской области от 21.06.2022 с присвоением регистрационного номера записи 2224900031255 (л.д. 20-34).

В соответствии с п. 69 Порядка ООО «МАГЛЕМ» в течение 10 рабочих дней уведомило Министерство об изменении сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Таким образом, из материалов дела установлено, что фактически, на момент внесения представления прокуратурой Магаданской области 03.06.2022 директором Общества являлся ФИО4, имеющий судимость за совершение преступления в сфере экономики, что свидетельствовало о наличии законных оснований для исключения юридического лица из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Между тем, на дату вынесения Министерством протокола № 5 - 18.07.2022, указанное лицо директором Общества не являлось, а было учредителем ООО «МАГЛЕМ».

Как правомерно пояснил в судебном заседании представитель прокуратуры Магаданской области, поскольку указанный правовой статус лица (учредитель Общества), не поименован в пп. «з» п. 66 Порядка, исключение 18.07.2022 Министерством ООО «МАГЛЕМ» из реестров квалифицированных подрядных организаций является необоснованным.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение, содержащееся в протоколе от 18.07.2022 № 5, принятое Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в части исключения подрядной организации ООО «МАГЛЕМ» из реестров квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с даты его вынесения.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения требований заявителя.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя, общества с ограниченной ответственностью «МАГЛЕМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение, содержащееся в протоколе от 18.07.2022 № 5, принятое Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части исключения подрядной организации ООО «МАГЛЕМ» из реестров квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах.

3. Устранить допущенное нарушение прав и обязанностей общества с ограниченной ответственностью «МАГЛЕМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путём восстановления в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замену, модернизацию) лифтов.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.А. Минеева