Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А73-8572/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8572/2022
г. Хабаровск
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

(с учетом уточнений) о признании незаконными действий (бездействий), связанных с выдачей ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» от 19.07.2021г., серия 05 № 00048 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет;

о признании незаконными действий (бездействий), связанных с отказом в удовлетворении заявления ИП ФИО2, поданного 24.12.2021г. и 30.03.2022г. о продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская», серия 05 № 000488 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026г.;

о признании недействительными извещения и конкурсной документации, размещенных управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 11042022/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре, по лоту №1; автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская-66 квартал»;

о признании недействительным протокола № 1 об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 11042022/01 на получение свидетельства администрации об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лоту № 1; автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская-66 квартал» на территории г. Комсомольска-на-Амуре № 1 от 13.05.2022г.;

о признании незаконным бездействия в виде неисполнения обязанности по уведомлению ИП ФИО2 об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» г. Комсомольска-на-Амуре в срок не позднее 180 дней до дня вступления в силу постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2022г. № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы, утвержденный постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021г. № 1014-па» в части изменении даты отмены названного маршрута - 01 сентября 2022 года.

об обязании продлить ИП ФИО2 срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская», серия 05 № 000448 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026г.

с участием третьего лица: ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре»


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 19.03.2021г.;

от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (онлайн) - ФИО4, представитель по доверенности № 1-12/2165 от 30.08.2022г.;

от ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (в режиме онлайн) - ФИО5, представитель по доверенности от 12.11.2020г.


Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействий), связанных с выдачей ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» от 19.07.2021г., серия 05 № 00048 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет; о признании незаконными действий (бездействий), связанных с отказом в удовлетворении заявления ИП ФИО2, поданного 24.12.2021г. и 30.03.2022г. о продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская», серия 05 № 000488 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026г.; о признании недействительными извещения и конкурсной документации, размещенных управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 11042022/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре, по лоту №1; автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская-66 квартал»; о признании недействительным протокола № 1 об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 11042022/01 на получение свидетельства администрации об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лоту № 1; автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская-66 квартал» на территории г. Комсомольска-на-Амуре № 1 от 13.05.2022г.;

об обязании продлить ИП ФИО2 срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская», серия 05 № 000448 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок до 19.07.2026г.

В судебном заседании представитель заявителя представил ходатайство об увеличении заявленных требований, согласно которому, кроме прочего просит признать незаконным бездействие в виде неисполнения обязанности по уведомлению ИП ФИО2 об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» г. Комсомольска-на-Амуре в срок не позднее 180 дней до дня вступления в силу постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2022г. № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы, утвержденный постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021г. № 1014-па» в части изменении даты отмены названного маршрута - 01 сентября 2022 года.

Суд, руководствуясь статьями 49, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принял у заявителя уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнений, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации г. Комсомольска-на-Амуре с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Суд, исследовав материалы дела установил.

Как следует из заявления и материалов дела, ИП ФИО2 осуществляла регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемому тарифу по маршруту № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» в г. Комсомольске-на-Амуре, по одному графику, с использованием одного транспортного средства, на основании ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000046, сроком действия с 14.06.2016г. по 14.06.2021г., а также карты маршрута регулярных перевозок с соответствующим сроком действия.

В данном направлении, помимо ИП ФИО2 осуществлялись перевозки по 11 графикам - ООО «Компас» (маршрут № 31/1) и по 2 графикам - ООО «Искра-96» (маршрут № 31/3) и данные перевозчика прекратили указанные перевозки с 15.06.2021г.

На основании заявления ИП ФИО2, срок действия указанного выше свидетельства был продлен с 15.06.2021г., выдана карта маршрута регулярных перевозок.

Далее, по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 на основании Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением Администрации г. Комсомольске-на-Амуре от 12.10.2016г. № 2654-па, с целью обеспечения транспортной доступности населения г. Комсомольска-на-Амуре, постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 15.07.2021г. № 1269-па муниципальный маршрут регулярных перевозок № 31/2 был изменен.


Установлено максимальное количество транспортных средств на указанном маршруте -12 автобусов большого класса.

На основании указанного постановления, 19.07.2021г. администрацией г. Комсомольска-на-Амуре ИП ФИО2 было выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000448, выданы 11 дополнительных карт муниципального маршрута № 31/2.

Таким образом, в указанном направлении: «Бульвар Юности - ул. Уральская» в г. Комсомольск-на-Амуре маршруты № 31/1 и № 31/3, отменены с 15.06.2021г. и выполняются перевозки по одному маршруту - № 31/2, единственным перевозчиком является ИП ФИО2, на основании указанного свидетельства и 12 карт маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, ИП ФИО2 считает, что с 19.07.2021г. муниципальный маршрут в указанном направлении № 31/2 был изменен.

Как следует из ранее полученного ИП ФИО2 уведомления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2020г. № 1-1-35/14521, муниципальный маршрут № 31/2, сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» отменяется после окончания срока действия выданного ИП ФИО2 ранее свидетельства серии 05 № 000046, сроком действия с 14.06.2016г. по 14.06.2021г. об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2.

ИП ФИО2 указывает, что согласно этому уведомлению, указанные изменения будут предусмотрены Документом планирования регулярных перевозок, действие которого будет распространяться на период после 01.05.2021г.

Согласно Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г. Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы (далее - Документ планирования), утвержденному постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021г. № 1014-па, определено, что маршрут № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» отменяется с 31.03.2022г. и на этом направлении планируется маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал».

Кроме того, исходя из Документа планирования, в нем были определены мероприятия по установлению маршрута и согласно п.п. 2 п. 10 в отношении маршрута № 8 срок установления этого маршрута определен на 4 квартал 2021 года.

17.11.2021г., извещением № 17112021/05 объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре.

ИП ФИО2 указывает, что согласно этому извещению, а также приложению к конкурсной документации предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, по лоту № 1; автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» г. Комсомольска-на-Амуре.

Однако, 08.12.2021г. администрацией г. Комсомольска-на-Амуре было принято решение об отказе от проведения указанного конкурса по следующим основаниям: внесение изменений в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021г. № 1014-па «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы» в части характеристик муниципального маршрута № 8.

24.12.2021г. ИП ФИО2 в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре было подано заявление с просьбой отменить положения, установленные в Документе планирования, а именно: п/п. 36 п. 8 раздела III об отмене маршрута № 31/2 и п/п. № 8 п. 9 раздела III об установлении маршрута № 8.

Также, в заявлении содержалась просьба продлить ИП ФИО2 срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» серия 05 № 000448 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок не менее 5 лет, а именно - до 19.07.2026г.

Однако, ответ на указанное заявление ИП ФИО2 от Администрации города не получен.

ИП ФИО2 также указывает, что в связи с тем, что срок действия выданных ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» серия 05 № 000448 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок истекал 31.03.2022г., никакой информации на официальном сайте Администрации города о прекращении перевозок по указанному маршруту, а также о начале приема от каких-либо лиц заявок на осуществление регулярных перевозок по данному маршруту, не было опубликовано, то 30.03.2022г. ИП ФИО2 в Администрацию города было подано заявление о принятии мер по рассмотрению заявления от 24.12.2021г., а во избежание каких-либо эксцессов, связанных с возможным наличием претендентов на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту и подавших соответствующие заявки, было указано, что ранее поданное заявление, следует считать также и заявкой на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту после 31.03.2022г.

ИП ФИО2 в обоснование своих доводов указывает, что по предложению сотрудника Администрации города, 30.03.2022г. ей было подано аналогичное заявление о продлении срока действия указанного свидетельства и карт маршрута, но уже со ссылкой на постановление Администрации города от 02.03.2022г. № 353-па, о внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок, утвержденный Постановлением № 1014-па, в части срока отмены маршрута № 31/2 иустановления маршрута № 8 и указанный срок установлен как 01.09.2022г.

На основании указанных заявлений 31.03.2022г. срок действия свидетельства и 12 карт маршрута регулярных перевозок ИП ФИО2 был продлен до 01.09.2022г., путем внесения записей в эти документы.

При этом, основанием для такого продления, согласно записям, является Постановление Администрации города № 1014-па от 11.06.2021г.

В дальнейшем ИП ФИО2 стало известно, что решением Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации города утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре.

ФИО2 в обоснование своих доводов указывает, что после этого, на официальном сайте Администрации города ИП ФИО2 обнаружила, что управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства, 17.04.2022г. было размещено извещение № 11042022/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно этому извещению, а также приложению № 1 к конкурсной документации (часть II приложения к конкурсной документации) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, по лоту № 1; автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал».

ИП ФИО2 считает объявление указанных торгов незаконным, в связи с нарушением действующего законодательства, а также ее прав и законных интересов.

05 и 06 мая 2022г. ей в Администрацию города, а также непосредственно организатору конкурса было подано заявление с требованием отменить этот конкурс, на что реакции не последовало и 13.05.2022г. состоялось вскрытие конвертов с заявками, и согласно протоколу № 1 конкурсная комиссия приняла решение о проведении проверки заявок на соответствие требованиям законодательства.

ИП ФИО2 считает незаконными действия (бездействие) Администрации города, связанные с выдачей ей свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» серия 05 № 000448 от 19.07.2021г. и 12 карт маршрута регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет и отказом в их продлении на срок не менее 5 лет, а также недействительными извещение о проведении открытого конкурса № 11042022/01 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре; открытый конкурс № 11042022/01 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре и протокол об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лоту № 1; автобусный маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» на территории г. Комсомольска-на-Амуре № 1 от 13.05.2022г., в связи со следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.



Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 указанной нормы права свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее -открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, если до истечения срока действия свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29, либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.



Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Согласно части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

ИП ФИО2 указывает, что в направлении «Бульвар Юности - ул. Уральская» в г. Комсомольске-на-Амуре действовало 3 маршрута: № 31/1, № 31/2 и № 31/3 и перевозки осуществлялись тремя перевозчиками, в общей сложности по 14 графикам.

ИП ФИО2 указывает, что 15.06.2021г. маршруты № 31/1 и № 31/3 были отменены Администрацией города, 15.07.2021г. был установлен один маршрут в этом направлении № 31/2 и по согласованию со мной, как перевозчиком, были установлен график движения - с использованием 12 автобусов большого класса, в связи с чем, ей было выдано новое свидетельство и 12 карт маршрута регулярных перевозок на этот маршрут, с установленными сроками их действия - 31.03.2022г., то есть менее 5 лет, поскольку Документом планирования было предусмотрено отмена этого маршрута в указанную дату и установление вместо него нового маршрута № 8.

Однако, запланированные до указанной даты мероприятия по проведению открытого конкурса были отменены Администрацией города.

Таким образом, ИП ФИО2 считает, что основания для выдачи ей указанного свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок на срок менее чем 5 лет были устранены, в связи с чем, ИП ФИО2 24.12.2021г. и было подано заявление о продлении этого свидетельства и карт до 19.07.2026г., что предусмотрено Законом № 220-ФЗ, которое осталось без ответа.

Вместо этого, 02.03.2022г. Администрацией города принято постановление № 353-па, об изменении даты отмены маршрута № 31/2 и введении маршрута № 8 - на 01.09.2022г.




Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В тоже время, указанная выше часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусматривает обязанность уведомления перевозчика об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Кроме того, процедура такого уведомления урегулирована подпунктом 2.17 постановления администрации города от 12.10.2016г. № 2654-па «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (с изменениями на 21.01.2020г.), согласно которому уполномоченный орган информирует юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по маршруту, об отмене маршрута регулярных перевозок не позднее 180 дней до дня вступления указанного решения в силу почтовым отправлением.

Таким образом, в данном случае защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности гарантируется и обеспечивается посредством установления срока - 180 дней, не позднее которого субъекты предпринимательской деятельности должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок.

ИП ФИО2 указывает, что в нарушение указанных норм, Администрация города не уведомила ее в установленные сроки и в установленном порядке об отмене маршрута № 31/2, а поставила ее в известность об этом 30.03.2022г., при подаче ей заявления о продлении срока действия свидетельства и карт маршрута перевозок и количество дней с указанной даты до вступления этого решения в силу - 01.09.2022г., что составляет 155 дней, тем самым, были нарушены ее права и законные интересы.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.


В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

ИП ФИО2 указывает, что в первоначальной редакции Документа планирования маршрут № 31/2 должен был быть отменен с 31.03.2022г., однако 02.03.2022г. в Документ планирования внесены изменения и дата отмены маршрута перенесена на 01.09.2022г.

ИП ФИО2 указывает, что на основании этих изменений в Документе планирования Администрацией города было принято решение о проведении открытого конкурса № 11042022/01 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Комсомольска-на-Амуре и утверждении конкурсной документации для его проведения, вместе с тем, при принятии этого решения и при проведении указанного открытого конкурса уполномоченным органом не учтено, что для проведения конкурса необходимо соблюдение прав и законных интересов перевозчика, осуществляющего перевозки по муниципальному маршруту, вместо которого выставляется на этот конкурс, указанный в конкурсной документации маршрут, а в данном случае такие нарушения моих прав и законных интересов имеют место, которые выразились в том, что ИП ФИО2 не была уведомлена в установленном законом порядке об отмене маршрута № 31/2, ее заявления о продлении срока действия свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок Администрацией города проигнорированы, то есть, до объявления открытого конкурса вопрос о продлении ей указанного выше свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок, не был решен в установленном законом порядке, в то время как право на осуществление перевозок по итогам открытого конкурса, может быть реализовано только по окончанию срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

По мнению ИП ФИО2, у Администрации города отсутствовали основания для проведения открытого конкурса № 11042022/01, в связи отсутствием предусмотренных ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ обстоятельств.

ИП ФИО2 указывает, что не было учтено, что при согласовании маршрута № 31/2 от 19.07.2021г., между администрацией города и ИП ФИО2 было достигнута договоренность в части класса транспортных средств, используемых для перевозок по данному маршруту и при решении вопроса о выдаче мне свидетельства и карт для осуществления перевозок по маршруту № 31/2, основным условием со стороны Администрации города было приобретение ей автобусов большого класса, что предусмотрено действующим реестром и ею было приобретено дополнительно 8 автобусов, на что потрачены значительные денежные средства, а с учетом длительного использования автобусов, предполагалось нивелировать указанные затраты за счет перевозок, однако, исходя из условий конкурса на маршрут № 8 установлены требования к автобусам как большого, так и среднего класса, что создало ей препятствия для равноправного участия в открытом конкурсе.



В обоснование уточненных требований ИП ФИО2 также указывает, что 02.03.2022г. Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принято постановление № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок, утвержденный постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1014-па», об изменении даты отмены маршрута регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности -ул. Уральская» - на 01.09.2022г., однако, в нарушение части 3 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта 2.17 постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016г. № 2654-па «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (с изменениями на 21.01.2020г.), уполномоченный орган не уведомил и не проинформировал ИП ФИО2, как индивидуального предпринимателя, осуществляющего регулярные перевозки по указанному маршруту, об отмене маршрута регулярных перевозок не позднее 180 дней до дня вступления указанного решения в силу, в том числе и почтовым отправлением.

Таким образом, указанное бездействие, а именно: неисполнение (уклонение от исполнения) обязанности, возложенной на него названными выше нормативными правовыми актами, является незаконным и нарушающим мои права и законные интересы как перевозчика, поскольку после изменения ранее установленной даты отмены названного маршрута регулярных перевозок, обязанность уведомления ИП ФИО2 об этом, в обязательном порядке присутствует.


Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, возражая на доводы ИП ФИО2, указывает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, изменение, отмена и установление муниципальных маршрутов относится к исключительному праву органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов местного самоуправления.



Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015г. № 71 «Об органе местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» органом местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре, определена администрация города Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 8 Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы, утвержденного Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.07.2021г. № 1014-па, муниципальный маршрут № 31/2 отменен с 31.03.2022г. с продлением выданного ранее ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса на период с 15.06.2021г. по 31.03.2022г. в соответствии с пунктом 5 статьи 19, пунктом 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2022г. № 353-па внесены изменения в Документ планирования, согласно которым маршрут № 31/2 отменяется с 1 сентября 2022 года с продлением ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса на период с 15 июня 2021 года по 1 сентября 2022 года в соответствии с пунктом 5 статьи 19, пунктом 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

В настоящее время ИП ФИО2 осуществляются перевозки по маршруту № 31/2 на основании временного свидетельства до 1 сентября 2022 года.

Учитывая, что органом местного самоуправления принято решение об отмене муниципального маршрута № 31/2, законные основания для переоформления свидетельства ИП ФИО2 сроком на пять лет отсутствуют.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 220-ФЗ законные основания для продления выданного ранее свидетельства сроком на пять лет возникают исключительно при принятии органом местного самоуправления решения об изменении муниципального маршрута.

При отмене муниципального маршрута свидетельство об осуществлении перевозок по указанному маршруту выдается по результатам открытого конкурса.

В данном случае, права ИП ФИО2 не ограничиваются и не были нарушены, решение об отмене муниципального маршрута № 31/2, по которому перевозки осуществлялись ИП ФИО2, изменение срока его отмены, принято с соблюдением прав и законных интересов действующего перевозчика ИП ФИО2

Доводы заявления о том, что ИП ФИО2 ненадлежащим образом уведомлена об отмене муниципального маршрута не соответствуют фактическим обстоятельствам, учитывая тот факт, что именно ИП ФИО2 и осуществляет в настоящее время перевозки по указанному маршруту.

Требования заявителя о признании проведенного открытого конкурса по муниципальному маршруту № 8 являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены лицом, права которого не затрагиваются проведением открытого конкурса.

Муниципальный маршрут № 8 является вновь установленным маршрутом, права ИП ФИО2 не затрагивает, что также подтверждается отсутствием ИП ФИО2 в числе участников открытого конкурса по маршруту № 8.



ООО «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» считает, что заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку документ Планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утвержденный Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 года № 1014-па. признан судом законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

27.07.2022г. в Центральном районном суде г. Комсомольска-на-Амуре возбуждено производство по административному делу № 2а-4391/2022 по исковому заявлению ИП ФИО2 к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании недействующим постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 02.03.2022г. № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утвержденного постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021г. № 1014-па», в части:

подпункта «а» пункта 1 части 1 о внесении изменений в таблице порядкового номера 36 пункта 8 раздела III об отмене маршрута № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» - с 01 сентября 2022 года;

подпункта «б» пункта 1 части 1 о внесении изменений в таблице порядкового номера 8 пункта 9 раздела III о начале осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» - с 01 сентября 2022 года;

подпункта «в» пункта 1 части 1 о внесении изменений в таблице порядкового номера 2 пункта 10 раздела III о сроках выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» - 1 и 2 квартал 2022 года.

Определением Арбитражного суда от 18.08.2022г. по настоящему делу № А73-8572/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по делу № 2а-4391/2022.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.08.2022г. по делу № 2а-4391/2022 в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 отказано.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 07.12.2022г. № 33а-7512/2022 решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.08.2022г. по делу № 2а-4391/2022.

При рассмотрении дела № 2а-4391/2022 установлено, что ИП ФИО2 в обоснование своих требований указывала, что она осуществляла регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемому тарифу по маршруту № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» в г. Комсомольске-на-Амуре по одному графику, с использованием одного транспортного средства, на основании ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000046, сроком действия с 14.06.2016г. по 14.06.2021г., а также карты маршрута регулярных перевозок с соответствующим сроком действия.




Как следует из ранее полученного ею уведомления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2020г. № 1-1-35/14521, муниципальный маршрут № 31/2 сообщением «Бульвар Юности - ул. Уральская» отменяется после окончания срока действия выданного ей свидетельства серии 05 № 000046 и указанные изменения будут предусмотрены Документом планирования регулярных перевозок, действие которого будет распространяться на период после 01 мая 2021 года.

В данном направлении осуществлялось еще два маршрута регулярных перевозок: 31/1 и 31/3, и с 15.06.2021г. маршрут 31/1 перевозчика ООО «Компас» был отменен в связи с окончанием срока действия свидетельства перевозок и отказа последнему в продлении этого свидетельства, а маршрут № 31/3 перевозчика ООО «Искра», также, в связи с окончанием срока действия свидетельства и его отказа от перевозок.

Ей же свидетельство перевозок по маршруту № 31/2 было продлено до 31 марта 2022 года и указанный срок был основан на Документе планирования, утвержденным постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1014-па от 11 июня 2021 года, согласно которому 31 марта 2022 года этот маршрут отменяется.

По результатам рассмотрения ее заявления, на основании Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного Постановлением администрации от 12 октября 2016 года № 2654-па, с целью обеспечения транспортной доступности населения г. Комсомольска-на-Амуре, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15 июля 2021 года № 1269-па муниципальный маршрут регулярных перевозок № 31/2 был изменен, установлено максимальное количество транспортных средств на указанном маршруте - 12 автобусов большого класса, а также, по согласованию с ней, были внесены изменения в графике движения и остановочные пункты. На основании указанного постановления, 19 июля 2021 года администрацией ей было выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 № 000448 и выданы 12 карт муниципального маршрута № 31/2. Таким образом, в направлении: «Бульвар Юности -ул.Уральская» в г. Комсомольске-на-Амуре с 19 июля 2021 года выполняются перевозки по измененному маршруту - № 31/2, единственным перевозчиком -ИП ФИО2, на основании указанного свидетельства и 12 карт маршрута регулярных перевозок.

Считает, что после изменения маршрута № 31/2, произведенного администрацией постановлением от 15 июля 2021 года № 1269-па, этот маршрут не предусмотрен Документом планирования, как подлежащий отмене, следовательно, ранее полученное ею уведомление об отмене маршрута уже не имеет правового значения и не может расцениваться как предупреждение о предстоящей отмене измененного маршрута.

Согласно Документу планирования маршрут № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» отменяется с 31 марта 2022 года и на этом направлении планируется маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» (п. 8). Кроме того, были определены мероприятия по установлению маршрута и согласно п.п. 2 п. 10 в отношении маршрута № 8 срок установления этого маршрута определен на 4 квартал 2021 года, однако указанные мероприятия в назначенный срок не были проведены.

Ею было подано заявление от 21 декабря 2021 года с просьбой отменить положения, установленные в Документе планирования, а именно: п.п. 36 п. 8 раздела III об отмене маршрута № 31/2 и п.п. 8 п. 9 раздела III об установлении маршрута № 8. Реакции на указанное заявление от администрации не последовало.

В связи с тем, что срок действия выданных ей свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» серия 05 № 000448 от 19 июля 2021 года и 12 карт маршрута регулярных перевозок истекал 31 марта 2022 года, в то же время, никакой информации на официальном сайте администрации города о прекращении перевозок по указанному маршруту, а также о начале приема от каких-либо лиц заявок на осуществление регулярных перевозок по данному маршруту, не было опубликовано, то 30 марта 2022 года ею в администрацию города было подано заявление от 29 марта 2022 года о принятии мер по рассмотрению заявления от 24 декабря 2021 года, а также ранее поданное заявление следует считать также и заявкой на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту после 31 марта 2022 года. 31 марта 2022 года срок действия свидетельства и 12 карт маршрута регулярных перевозок ей был продлен до 1 сентября 2022 года путем внесения записей в эти документы. При этом основанием для такого продления, согласно записям, является постановление администрации города № 1014-па от 11 июня 2021 года; продление срока свидетельство и карт маршрута перевозок, сотрудник администрации ей обосновал постановлением администрации от 2 марта 2022 года № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы, утвержденный постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года № 1014-па».

Последним внесены изменения: в разделе III позиция записи в таблице порядкового номера 36 пункта 8 изложена в части отмены маршрута № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» - с 1 сентября 2022 года; в разделе III позиция записи в таблице порядкового номера 8 пункта 9 изложена в части начала осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал»'- с 1 сентября 2022 года; в разделе III позиция записи в таблице порядкового номера 2 пункта 10 изложена в части срока выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту №8 «ул. Уральская - 66 квартал» -1 и 2 квартал 2022 года.

Полагает постановление администрации от 02 марта 2022 года № 353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утвержденный постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па», в указанной выше части недействительным.

В нарушение ч. 3 ст. 12 Закона № 220-ФЗ, подпункта 2.17 постановления администрации города от 12 октября 2016 года № 2654-па ответчик не уведомил ее в установленные сроки и в установленном порядке об отмене маршрута № 31/2, а поставил ее в известность об этом 30 марта 2022 года при подаче заявления о продлении срока действия свидетельства и карт маршрута перевозок и количество дней с указанной даты до вступления этого решения в силу - 1 сентября 2022 года, что составляет 155 дней, тем самым, были нарушены ее права и охраняемые законом интересы, поскольку Документ планирования фактически предусматривает замену маршрута № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» на маршрут № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» с 1 сентября 2022 года, принимая во внимание, что они практически идентичны по пути следования, и, кроме того, срок отмены маршрута № 31/2 идентичен сроку начала осуществления перевозок по маршруту № 8, следовательно, указанные в названном постановлении мероприятия как по отмене маршрута № 31/2 и по установлению маршрута № 8, так и по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8, нарушают ее права и законные интересы.

При отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок и проведении конкурсов на другие маршруты, администрацией не были соблюдены обязательные для проведения этих мероприятий условия, в частности Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных заместителем Министра транспорта РФ 30 июня 2020 года, а также Положения «Об организации транспортного обслуживания населения...», утвержденного постановлением администрации от 04 августа 2021 года № 1399-па.

Полагала, что данных, необходимых для отмены существующего маршрута № 31/2 и установления нового маршрута № 8 Документ планирования не содержит, сведений о том, что решение по «оптимизации маршрутной сети» подтверждено результатами исследования пассажиропотока или технико-экономическими расчетами, выполненными перевозчиком и (или) организатором перевозок за последние шесть месяцев (в случае изменения или отмены маршрута), не имеется, как и не имеется сведений о принятии во внимание, мнение потребителей перевозок.

С учетом уточнения исковых требований, просила суд признать недействующим положения Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па, в редакции постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 02 марта 2022 года № 353-па, а именно: в таблице порядкового номера 36 пункта 8 раздела III об отмене маршрута № 31/2 «Бульвар Юности - ул. Уральская» - с 1 сентября 2022 года; в таблице порядкового номера 8 пункта 9 раздела III о начале осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» - с 1 сентября 2022 года; в таблице порядкового номера 2 пункта 10 раздела III о сроках выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» - 1 и 2 квартал 2022 года.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.08.2022г. по делу № 2а-4391/2022 в удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ИП ФИО2 просила решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и вынести по делу новое решение об удовлетворении ее иска.

Повторяя доводы административного искового заявления, полагала, что уведомление от 14 декабря 2020 года об отмене маршрута регулярных пассажирских перевозок № 31/2 следует считать недействующим с момента вынесения Постановления № 1269-па, прекращения действия прежнего свидетельства перевозок и выдачи нового свидетельства перевозок и новых карт к нему, указав, что после получения нового свидетельства перевозок и начала осуществления перевозок по нему она не получала уведомления об отмене именно этого маршрута; администрацией г. Комсомольска-на-Амуре после изменения маршрута № 31/2 и выдачи административному истцу нового свидетельства перевозок не принималось решений об отмене этого маршрута в течение действия свидетельства серии 05 № 000448 от 19.07.2021, а действовали положения Документа планирования в части отмены маршрута № 31/2 в течение срока действия свидетельства серии 05 № 000046, сроком действия по 14.06.2021, следовательно, эти оспариваемые положения не должны применяться к измененному маршруту, в силу их противоречия положениям ч. 3 ст. 12 Закона № 220-ФЗ.


Суд первой инстанции неосновательно отверг ее доводы; не соблюдены предусмотренные нормами права сроки уведомления ее, как перевозчика об - отмене указанного маршрута; нарушена процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта в указанной ею части.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО4 с доводами апеллянта не согласилась, указав, что суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства дела, верно применил нормы материального и процессуального права, пояснив, что оспариваемым документом не принималось решение об отмене муниципального маршрута № 31/2, такое решение принято Документом планирования. Считает, что были соблюдены все требования закона, оспариваемый нормативно-правовой акт принят с соблюдением порядка. Проект размещался на оценку, получил положительный отзыв, прошел проверку, подписан надлежащим лицом.

Из заключения прокурора Коноватниковой К.А. следует, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется; суд первой инстанции правильно применил положения закона; доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права; апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене состоявшегося судебного акта, повторяя пояснения и текст иска, которые являлись предметом судебного исследования и оценки; доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой фактических обстоятельств по делу, что не является основанием к отмене судебного постановления; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны и их представителей, выслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, определенным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия согласилась с такими выводами суда первой инстанции, пришла к следующим выводам.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.


В целях решения указанного вопроса местного значения органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016г. № 2654-па «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (действующим на момент возникновения спорных правоотношений и утратившим силу на момент рассмотрения настоящего дела), решение об отмене маршрута принимается на основании предложений уполномоченного органа и предусматривается в документе планирования (пункт 2.15).

В пункте 2.17 указанного постановления определено, что уполномоченный орган информирует юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по маршруту, об отмене маршрута регулярных перевозок не позднее 180 дней до дня вступления указанного решения в силу почтовым отправлением.

В соответствии с пунктом 27 статьи 3 Закона РФ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В рамках предоставленных законом полномочий уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа обладают правом установить, изменить либо отменить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа (часть 1 статьи 11 и статья 18 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ).

На основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015г. № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», администрация города Комсомольска-на-Амуре уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.


Порядок разработки и утверждения проекта планирования регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования в муниципальном образовании городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» утвержден постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 1 июня 2016 года № 1464-па, в соответствии с пунктом 3 которого с учетом изменений внесенных в него постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 мая 2021 года № 870-па подготовку Документа планирования и внесение в него изменений обеспечивает Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Таким образом, обязательным условием отмены соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа местного самоуправления является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок и уведомление об этом решении лиц, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 14 июня 2016 года по 14 июня 2021 года ИП ФИО2 осуществляла деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Комсомольск-на-Амуре № 31/2 на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту 05 № 000046 и карты маршрута; с 19 июля 2021 года по 31 марта 2021 года -свидетельства серии 05 № 000448 и карт маршрута, продленного по 01 сентября 2022 года.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года № 1014-па утвержден нормативно-правовой акт - Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы (далее по тексту - Документ планирования), который размещен на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://www.kmscity.ru, опубликован в официальном печатном издании - газете «Дальневосточный Комсомольск» от 11 июня 2021 года № 47, с указанием на срок проведения публичных слушаний и публичный консультаций проекта. В отношении Документа планирования получено положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия, последним установлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению и положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города. По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта Документа планирования, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники не выявлено, последнее соответствует действующему законодательству РФ.

Документом планирования в редакции постановления от 02 марта 2022 года № 353-па, в частности, маршрут № 31/2 сообщением «Бульвар Юности -ул. Уральская» отменяется с 01 сентября 2022 года (ранее - с 31 марта 2022 года) (раздел III пункт 8 строка 36 (ранее - раздел III пункт 8 строка 35)); определено начало осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» с 01 сентября 2022 года (ранее - с 31 марта 2022 года) (раздел III пункт 9 строка 8); срок выполнения мероприятий по установлению маршрута и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» установлен 1 квартал 2022 года-2 квартал 2022 года (ранее - 4 квартал 2021 года) (раздел III пункт 10 строка 2).

ИП ФИО2 продлено свидетельство об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса в соответствии с п. 5 ст. 19, п. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ.

ФИО2 было направлено уведомление от 14 декабря 2020 года № 1-1-35/14521 об отмене муниципальных маршрутов, в том числе № 31/2, оформленное за подписью заместителя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре, факт получение которого (уведомления) административный истец не оспаривала.

В соответствии со статьей 36 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты, а также могут принимать муниципальные правовые акты по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Виды, порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом. Муниципальные правовые акты издаются в виде решений городской Думы, постановлений и распоряжений председателя городской Думы, постановлений и распоряжений главы города, постановлений и распоряжений администрации города.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что заместитель главы города Комсомольска-на-Амуре ФИО6, обладая властными полномочиями, наделен правом принимать решения в сфере организации транспортного обслуживания, то административный истец была заблаговременно уведомлена об отмене маршрута.

Учитывая, что права административного истца на своевременное уведомление о закрытии маршрута регулярных перевозок были соблюдены административным ответчиком в полной мере, судебная коллегия не находит (оснований-, признать обратное по доводам апелляционной жалобы как и согласиться доводами апеллянта относительно утраты юридического значения уведомления от 14 декабря 2020 года, принимая во внимание, также, что таким доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.


Так, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03 декабря 2021 года, которым оставлено без изменения решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 августа 2021 года по административным исковым заявлениям ООО «Дальавтотранс» и ООО «Техника и Технологии» о признании незаконным в части постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года № 1014-па (дело № 2а-3614/2021), установлено, что при принятии нормативно-правого акта - постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года № 1014-па процедура его принятия была соблюдена, антикоррупционная экспертиза его проекта проведена. Также установлено, что указанный акт напрямую не создает каких-либо затруднений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок и не содержит положений, непосредственно приводящих к возникновению у субъектов предпринимательской деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования.

Учитывая изложенное, а также то, что проект обжалуемого постановления был опубликован на официальном сайте органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре, при этом, указан срок проведения публичных слушаний и публичный консультаций проекта, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, не усмотревшим оснований для признания обжалуемого нормативного правового акта недействительным, недействующим указанных в иске его частей в редакции от 02 марта 2022 года № 353-па.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, подлежащих применению в спорных правоотношениях.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Судом установлено, что обстоятельства, доводы ИП ФИО2 заявленные по настоящему делу № А73-8572/2022, аналогичны обстоятельствам, доводам, которым уже дана оценка вступившими в законную силу решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.08.2022г. по делу № 2а-4391/2022, оставленным без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 07.12.2022г. № 33а-7512/2022.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Фактически доводы и требования ИП ФИО2 заявленные по делу № А73-8572/2022 направлены на переоценку выводов суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу № 2а-4391/2022, что является недопустимым.

Нарушений прав ИП ФИО2 Арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко