Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А57-14607/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14607/2021
28 октября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие по строительству «Лесстр», ИНН <***>,

об отмене постановления Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № 86/21 от 29.06.2021

Заинтересованные лица:

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области

ООО «Дубль Л – Риэлт»

при участии:

от Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области – ФИО1, по доверенности от 11.01.2021 г.,

от ООО «Дубль Л – Риэлт» - ФИО2, доверенность от 17.03.2020 г.,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Предприятие по строительству «Лесстр» (далее - ООО «ППС «Лесстр», заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области (далее - Министерство) № 86/21 от 29.06.2021.

Представитель Министерства возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Дубль Л – Риэлт» поддерживает требования заявителя.

ООО «ППС «Лесстр» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ходатайство - удовлетворено судом.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 198/21-р от 29.04.2021 года в период с 15.05.2021 года по 10.10.2021 года проведена выездная проверка в отношении ООО «ПпС Лесстр» при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1 (по генплану) со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <...>, д. 22» (далее - объект капитального строительства).

На момент проверки 09.06.2021 года установлено, что на объекте капитального строительства производились работы по бетонированию стен, пилонов на отм. +50.320 до отм. +50.720 (19 этаж); возведению кирпичной кладки стен и перегородок - 15 этаж; заполнение оконных проемов на 4,5,6 этажах.

ООО «ПпС Лесстр» на основании договора генерального подряда по строительству «многоквартирного жилого дома № 1 (по ген.плану) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <...>, д. 22» от 01.10.2019 года является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства, следовательно, является лицом, ответственным за осуществление строительных работ и соблюдение строительных норм и правил.

В соответствии с условиями договора генерального подряда ООО «ПпС Лесстр» приняло на себя обязательства выполнить все работы по строительству объекта капитального строительства в соответствии с согласованной проектной документацией.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеизложенных норм и правил, а также с допущением отклонений от проектной документации лист 8 шифр 71-2017-АР (положительное заключение экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» № 64-2-1-3-0046-18 раздел 3.2.3, раздел 3.2.8), ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ООО «ПпС Лесстр» при бетонировании плит перекрытия на балконах и лоджиях в осях Гс-Лс с 5-го этажа и выше не выполнены люки для эвакуации людей по пожарным лестницам для перехода на ниже расположенный этаж, что в своей совокупности существенно повышает риск причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанные нарушения требований проектной документации повлекли отступление от проектных значений параметров сооружения, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и его частей.

В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 06.03.12/56-21 от 10.06.2021 года, действия общества квалифицированы по части 2 статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением Министерства от 29.06.2021 №86/21 ООО «ППС «Лесстр» по названным фактам признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей, применив положения о снижении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного названной санкцией ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, полагает, что ООО "ППС "Лесстр" как генеральный подрядчик не может нести ответственность за проектную документацию застройщика.

Министерство настаивает на выводах, изложенных в оспариваемом постановлении.

ООО «Дубль Л – Риэлт» занимает активную позицию по делу, поддерживает требования заявителя, поясняет, что в проектную документацию после проверки и установления события правонарушения были внесены изменения, что исключает ответственность общества.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В рассматриваемом случае, процессуальный срок заявителем не пропущен.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст.5 Федерального закона №384-Ф3 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 35 Закона №384-Ф3 строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 4.9. СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004 при осуществлении строительства, на основании договора, базовыми организационными функциями подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, являются: выполнение всех необходимых работ в соответствии с утвержденной проектной (ПОС), рабочей документацией и заключенным договором с застройщиком (техническим заказчиком); обеспечение безопасности труда (в том числе ограждение строительной площадки до начала любых работ и опасных зон работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД, установка информационных щитов и стенда пожарной защиты) на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеизложенных норм и правил, а также с допущением отклонений от проектной документации лист 8 шифр 71-2017-АР (положительное заключение экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» № 64-2-1-3-0046-18 (дата 21.06.2018 г. исх. № 046-Н) раздел 3.2.3, раздел 3.2.8), ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ООО «ПпС Лесстр» при бетонировании плит перекрытия на балконах и лоджиях в осях Гс-Лс с 5-го этажа и выше не выполнены люки для эвакуации людей по пожарным лестницам для перехода на ниже расположенный этаж, что допускает риск причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанное нарушение подтверждено проектной документации лист 8 шифр 71-2017-АР, положительным заключением экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 046-н от 21.06.2018.

Таким образом на момент выявления события административного правонарушения в период с 15.05.2021 г. по 10.01.2021 г. проектной документацией были предусмотрены люки для эвакуации людей по пожарным лестницам для перехода на ниже расположенный этаж, что осуществлено при строительстве не было.

Данное обстоятельство подтверждено: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2021 г. № 06.03.13/56-21, актом проверки № 198/21-р от 10.06.2021 г.

Доводы ООО «Дубль Л – Риэлт» о том, что в проектную документацию внесены изменения (исключающие обязанность по выполнению люков), на которые получено положительное заключение повторной экспертизы от 11.08.2021 г. не могут быть приняты судом во внимание, так как указанное обстоятельство произведено после проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности (29.06.2021 г.), что не опровергает верность выводов административного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения как на момент его совершения, так и привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, так как не является застройщиком (застройщик ООО "Дубль Л-Риэлт") судом не принимаются в качестве обоснованных, так как субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства.

В рассматриваемом случае по договору генерального подряда от 01.10.2019 г. ООО "ПпС "Лесстр" является генеральным подрядчиком.

Согласно пункту 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несёт перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Кроме того, субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 по делу N А13-2887/2014).

Следовательно, административным органом верно определен субъект административной ответственности, так как ООО "ПпС Лесстр" является лицом, ответственным за осуществление строительных работ и соблюдение строительных норм и правил.

Совокупность перечисленных выше нарушений проектной документации, нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности создали угрозу причинения жизни и здоровью граждан, повлекли отступление от проектных значений параметров здания, затрагивают конструктивные и другие существенные характеристики надежности и безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлено доказательств принятия им всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вина лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.9.4 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается материалами дела.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае штраф определен административным органом в пределах санкции ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела), в размере 150 000 руб.

Поскольку положения ст.4.1 КоАП РФ применены административным органом самостоятельно, у суда не имеется оснований для уменьшения суммы штрафа ниже низшего предела.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного также не может быть применена, так как не имеется исключительности обстоятельств, позволяющих применение ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, рассмотренное правонарушение создавало угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения.

По мнению суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обосновано, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29.06.2021 г. № 86/21 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко