Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А83-10550/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-10550/2018
14 июня 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объёме 14 июня 2019 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Рыбиной С.А.,

судейОльшанской Н.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в заседании от:

Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым - ФИО3, представителя по доверенности от 01.04.2019; ФИО4, представителя по доверенности от 26.03.2019 №25/4.1-10/1276;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Керчьтранс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года по делу №А83-10550/2018 (судья Лагутина Н.М.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Керчьтранс» (298227, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Багерово, ул. Победы, 3; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым (298300, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Администрации <...>, г. Керчь, <...>),

Комиссии по обследованию фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий граждан (ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>)

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Керчьтранс» (далее - ООО «Керчьтранс», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым (далее - Департамент, ответчик) о взыскании за счет средств бюджета возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду за период март, апрель и май 2016 года в сумме 6453473,04 рублей. Исковые требования мотивированы уклонением ответчика от выполнения обязательства по возмещению компенсации в виде недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду за период март, апрель и май 2016 года.

Определениями Арбитражного суда Республики Крым от 07.08.2018 и от 01.10.2018 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Администрация города Керчи Республики Крым и Комиссия по обследованию фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий граждан.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года по делу № А83-10550/2018 (судья Лагутина Н.М.) исковые требования удовлетворены частично: взыскано с ответчика за счет средств бюджета возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду за период с марта по май 2016 года в сумме 1628999,76 рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции, взыскать с Департамента в пользу Общества за счет бюджета Республики Крым возмещение недополученных доходов в размере 6453473,04 рублей.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд необоснованно применил раздельный коэффициент по маршрутам, в то время как применению подлежит единый среднегодовой коэффициент «1,83». Кроме того, истец обращает внимание на то, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575 определение коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, по соответствующему маршруту не предусмотрено. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Представители ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, настаивали на отказе в ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 10.06.2019, не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте апелляционного арбитражного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО «Керчьтранс» является специализированным предприятием, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом (лицензия от 19.12.2014 № АСС-82-00017), в т.ч. осуществляет перевозку пассажиров льготных категорий.

Муниципальным органом, осуществляющим компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду в городе Керчи является Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым, который учрежден решением 10 сессии 1-го созыва городского совета от 11.12.2014 № 135- 1/14 «Об учреждении Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым» и осуществляет свою деятельность на основании Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым, утвержденного решением Керченского городского совета Республики Крым от 11.12.2014 №135-1/14.

В соответствии с абзацем «г» подпункта 2 пункта 2 статьи 1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым», органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду.

В пределах своих полномочий и на основании вышеуказанных нормативных актов Департаментом в течение 2016 года осуществлялась компенсация ООО «Керчьтранс» недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду в городе Керчи.

Решением 14 сессии 1 созыва от 20 января 2015 года № 190-1/15 Керченским городским Советом Республики Крым утвержден состав и положение о комиссии по определению коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд.

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 19 апреля 2015 года № 129/1-п утвержден состав и положение о комиссии по обследованию фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий граждан.

16 декабря 2015 года Комиссией по обследованию фактически перевезенных пассажиров и определению коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд для возмещения юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду (далее - Комиссия) Протоколом №13 утверждены коэффициенты соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, на 2016 год, который для истца составил «1,83», что согласуется с пунктом 3 Порядка возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №575 (далее - Постановление № 575), согласно которому коэффициент определяется на отчетный год в декабре года, предшествующего отчетному, на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров. В случае необходимости в течение отчетного года коэффициент может корректироваться.

27 января 2016 года между ООО «Керчьтранс» и Департаментом заключено Соглашение №4 о порядке и условиях предоставления субсидии юридическим лицам из бюджета Республики Крым на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров) выполнением работ, оказанием услуг (компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто, электро- и железнодорожном транспорте на 2016 год (далее - Соглашение), предметом регулирования которого является определение порядка и условий предоставления Департаментом Обществу субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров) выполнением работ, оказанием услуг (компенсационные выплаты по льготном) проезду отдельных категорий граждан на авто электро- и железнодорожном транспорте на 2016 год.

Согласно пункту 1.2 Соглашения стороны берут на себя обязательство по обеспечению перевозок льготных категорий граждан и возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки на основании действующих законодательных актов.

Сумма возмещения на 2016 год составляла 36000000,00 рублей (пункт 2.1.1 Соглашения), однако Дополнительным соглашением № 5 от 20.12.2016 была уменьшена до 6507995,28 рублей (т. 2, л.д. 85-86).

Как пояснили стороны, в январе-феврале 2016 года спорных вопросов по возмещению между сторонами не было.

09 февраля 2016 года Департаментом оплачен счет №2 от 01.02.2016 на сумму 2634387,48 рублей, 16 марта 2016 года - счет №3 от 01.03.2016 на сумму 2986475,16 рублей.

Расчет возмещения недополученных доходов осуществлен истцом с применением коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд в размере «1,83» в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Постановления №575.

С марта 2016 года ответчик прекратил выплаты.

Счета № 5 от 01.04.2016 в сумме 2260123,20 рублей (компенсация за март 2016 года), № 6/2 от 04.05.2016 в сумме 2038854,24 рублей (компенсация за апрель 2016 года), № 7/2 от 01.06.2016 в сумме 2154495,60 рублей (компенсация за май 2016 года) ответчиком не оплачены на общую сумму 6453473,04 рублей.

Истец неоднократно обращался с соответствующими письмами к ответчику и в Администрацию города Керчи Республики Крым с просьбами погасить указанную задолженность.

Однако 06 июля 2016 года письмом за исх. № 2997/21.01-2 (т. 1, л.д. 151) ответчик сообщил, что Комиссией принято решение об установлении за период с марта по июнь 2016 года коэффициентов по каждому маршруту с перечислением маршрутов и коэффициентов.

Истец, полагая, что годовой коэффициент на 2016 год «1,83» Комиссией по обследованию фактически перевезенных пассажиров и определению коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров не скорректирован, а уклонение ответчика от выполнения им обязательств по возмещению Обществу компенсации за указанный период является безосновательным, обратился в суд с данным иском.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

Правоотношения между сторонами возникли из обязательств по обеспечению перевозок льготных категорий граждан и возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, и регулируюся Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35- ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым», Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду (Постановление №575 в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 679 «Об утверждении Порядка использования и распределения межбюджетных трансфертов на социальную защиту за счет субвенций из бюджета Республики Крым местным бюджетам» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся (в том числе) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; по этим вопросам непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» органы местного самоуправления в городских округах наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания приведенной в этой норме категорий граждан, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 10 декабря 2014 года) установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки (в том числе) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В соответствии с Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 575 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений):

- пункт 2 - возмещение юридическим лицам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным, городским и пригородным наземным электрическим транспортом общего пользования, осуществляется органами труда и социальной защиты населения за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду;

- пункт 3 - перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан, в том числе с применением коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, который определяется на отчетный год в декабре года, предшествующего отчетному, на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров (далее - Комиссия);

- в случае необходимости в течение отчетного года коэффициент может корректироваться.

В связи с поручением заместителя Председателя Совета министров Республики Крым от 20.04.2016 № 1/01-33/1892 и проводимой внеплановой проверкой Службы финансового надзора Республики Крым ответчик приостановил выплаты по возмещению недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению.

04 июля 2016 года на заседании Комиссии утверждены новые коэффициенты по соответствующим маршрутам за март-апрель 2016 года с учетом положений пункта 3.1 Постановления № 575 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которому коэффициент, в случае необходимости, в течение отчетного года может корректироваться, оформленные протоколом от 04.07.2016.

Необходимость применения методики расчета коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд по каждому маршруту и недопустимость применения среднего коэффициента, который ведет к перерасходу средств бюджета Республики Крым нашла отражение в письмах Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым от 03.06.2016г. № 3.1-05/331, от 29.06.2016г. № 282/201 6/05-1 6/10-1276.

Как следует из приведенных обстоятельств и норм материального права, Департамент на основании предоставленных перевозчиками расчетов стоимости услуг и в пределах предусмотренных в бюджете Республики Крым для этих целей средств произвел компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на транспорте за январь и февраль 2016 года. С марта 2016 года Комиссией принято решение о пересмотре установленного в декабре 2015 года единого коэффициента «1,83» и осуществлен расчет коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, по каждому маршруту.

Как следует из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 03 апреля 2017 года № Ф10-697/2017 по делу № А83-2827/2016 решения комиссии по результатам обследования пассажиропотока, устанавливающие расчетные коэффициенты, являются актами, возможность обжалования которых предусмотрена главой 24 АПК РФ, поскольку они приняты органом, имеющим властные полномочия в указанной области, решения которого носят обязательный характер.

Как установлено судом апелляционной инстанции, истец о решении Комиссии был неоднократно уведомлен Департаментом, решение Комиссии им в установленном законодательством порядке не оспорено, недействительным не признано. Поскольку для Департамента решение Комиссии также является обязательным, применение им при расчете средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан, утвержденных Комиссией коэффициентов, является обоснованным.

При указанных обстоятельствах размер подлежащего взысканию возмещения (с применением новых коэффициентов) составляет 1628999,76 рублей. Расчет проверен судом и является арифметически верным.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что они подлежат отклонению по следующим основаниям.

Довод апеллянта о том, что ответчиком протокол об изменении коэффициента в адрес истца не направлялся, принимается судебной коллегией, однако из анализа представленных в материалы дела документов следует, что письмом от 06.07.2016 за № 02-15/13341 Управлением транспорта Администрации города Керчи Республики Крым доведены до сведения Общества новые коэффициенты за март, апрель и май 2016 года.

Кроме того, письмами от 06.07.2016 № 2997/21.01-2 и от 27.07.2016 № 3402/21.01-2 Департаментом также доведены до сведения истца новые коэффициенты с просьбой представления расчета средств, подлежащий компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан и соответственно счета на оплату по измененным коэффициентам за период с 01.03.2016 по 31.05.2016.

Ответчик с заявлением о предоставлении ему протокола не обращался.

Таким образом, содержание протокола от 04.07.2016 доведено до сведения истца надлежащим образом, однако истец решение Комиссии во внимание не принял и продолжал применять среднегодовой коэффициент, который утратил силу с момента утверждения новых коэффициентов.

Истец не воспользовался правом на обжалование в установленном законом порядке действий Комиссии, доказательства недействительности решения Комиссии истец не имеет, суду не представил.

Ссылка истца на решение Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-5170/2016 от 23.05.2017 не принимается судом во внимание, поскольку в рамках указанного дела рассматривались правоотношения Департамента и Службы финансового надзора Республики Крым, возникшие в период с 01.01.2015 по 01.03.2016, в то время как в данном деле предметом рассмотрения являются правоотношения сторон в период с 01.03.2016 по момент окончания срока действия Соглашения, в котором Комиссией принято решение об установлении новых коэффициентов.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, они опровергаются материалами дела, не содержат фактов, которые в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Судом апелляционной инстанции основания для переоценки доказательств не установлены. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права истолкованы и применены судом правильно.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Согласно нормам статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не подлежат возмещению заявителю жалобы в случае отказа в ее удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд -

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 ноября 2018 года по делу № А83-10550/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Керчьтранс» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Рыбина

Судьи Н.А. Ольшанская

ФИО1