Постановление от 23 мая 2022 г. по делу № А13-10700/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-10700/2021
г. Вологда
23 мая 2022 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ФИО3 по доверенности от 02.08.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2022 года по делу № А13-10700/2021,



у с т а н о в и л:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (адрес: город Вологда; ОГРНИП 319352500014730, ИНН <***>; далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района (адрес: 161200, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) о признании незаконными действий Управления по отказу в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков с условным обозначением: 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв. м, 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв. м путем утверждения схемы расположения земельных участков и проведения аукциона (торгов), выраженных в письме от 25.06.2021 № 1082, письмах от 26.12.2020 № 2690, № 2693 (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 02 февраля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава КФХ с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что испрашиваемые земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и наличие на них древесно-кустарниковой растительности не является препятствием для выделения и последующей передачи в собственность.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на жалобу просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.12.2020 ФИО2 обратился в Управление с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в том числе, земельного участка с условным обозначением 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв. м и земельного участка с условным обозначением 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв. м, расположенных в Белозерском районе Вологодской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена, заявленная цель использования: сельскохозяйственная деятельность.

Письмами от 26.12.2020 № 2690 и № 2692 Управление сообщило ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков со ссылкой на то, что образование земельных участков приведет к невозможности их использования по целевому назначению, указанному в заявлении.

Не получив от Управления результатов рассмотрения заявлений от 07.12.2020, Предприниматель повторно обратился к ответчику с соответствующими заявлениями 22.06.2021.

Письмом от 25.06.2021 № 1082 Управление сообщило ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков по основаниям, ранее указанным в письмах от 26.12.2020 № 2690 и № 2692.

Считая отказ Управления в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность неправомерным, Глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статьях 39.14, 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 4 Закона Вологодской области от 28.12.2018 № 4476-ОЗ «Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» перечень территорий и (или) земельных участков (перечень территорий фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Вологодской области, муниципальной собственности или государственной неразграниченной собственности, расположенных на территориях муниципальных образований Вологодской области, установленных в приложении к настоящему закону области, и включенных в государственную информационную систему, устанавливаемый органами местного самоуправления муниципальных районов области) утверждается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления с учетом необходимости планирования и организации рационального использования земель, развития экономики, улучшения организации территорий муниципальных образований области на основании документов территориального планирования, предложений органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, при соблюдении условий отбора территорий и (или) земельных участков, установленных частью 1(1) настоящей статьи.

Включению в перечень подлежат территории и (или) земельные участки при условии отсутствия в их границах территорий площадью более 0.5 га с деревьями высотой более 5 м и с сомкнутостью крон древесного яруса 0.8 - 1.

Схемами расположения земельных участков, справками администрации сельского поселения Артюшинское и сельского поселения Антушевское (том 1, листы 99–111) подтверждено, что испрашиваемые Предпринимателем земельные участки с условным обозначением 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв. м и с условным обозначением 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв. м покрыты древесно-кустарниковой растительностью и лесными насаждениями.

Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 № 4445 лес - это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, на земельных участках сложилась экологическая система - лес.

Согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

В силу статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Лесозаготовка не поименована как вид использования земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, о возможности его использования в сельскохозяйственных целях, являются значимыми при принятии решения.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции акту совместного осмотра территории от 05.05.2022, составленному комиссией в составе представителей Администрации Белозерского муниципального района, Управления и Территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области контур земельного участок с условным обозначением: 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв. м полностью покрыт древесной растительностью (виды зеленых насаждений: ель, сосна, береза, осина), пересекает границы государственного природного зоологического заказника «Белозерский» (согласно ст.94 ЗК РФ данная территория относится к землям особо охраняемых территорий, деятельность на которых, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, запрещена в соответствии со ст. 95 ЗК РФ); контур земельного участок с условным обозначением: 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв.м. также полностью покрыт древесной растительностью (виды зеленых насаждений: ель, сосна, береза, осина).

Учитывая наличие на испрашиваемых Предпринимателем земельных участках сложившейся экосистемы - леса, суд пришел к верному выводу о том, что указанные участки непригодны для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды.

Предоставление спорных участков для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно оставил исковые требования Главы КФХ без удовлетворения.

Кроме того, согласно информации, предоставленной администрациями Артюшинского сельского поселения и Антушевского сельского поселения на территориях поселений имеется 174 га (Артюшинское сельское поселение) и 1343,2 га (Антушевское сельское поселение) невостребованных паевых земель сельскохозяйственного назначения (том 1, листы 99, 102).

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2022 года по делу № А13-10700/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Н. Шадрина


Судьи

А.Я. Зайцева


Н.В. Чередина