Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А11-8329/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А11-8329/2023

16 сентября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.12.2022),

от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 28.12.2023)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети»


на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.01.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024

по делу № А11-8329/2023,


по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения и предписания

Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.05.2023 по делу № 033/01/10-451/2022

о нарушении антимонопольного законодательства,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Центральная»

(ОГРН <***>, ИНН <***>),


и   у с т а н о в и л :


публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 16.05.2023 по делу № 033/01/10-451/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Центральная» (далее – ООО «Птицефабрика «Центральная»).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.01.2024, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 в удовлетворении завяленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем вынесенные судебные акты подлежат отмене. ПАО «Россети» настаивает, что правовым последствием вынесения решения по пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции в соответствии с пунктом 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ является возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, в то время как, при квалификации сложившихся правоотношений подлежала применению специальная норма, предусмотренная статьей 9.21 КоАП РФ. Неправильное истолкование сетевой организацией Правил технологического присоединения в части применения исключений, предусмотренных пунктом 8(2) Правил, при рассмотрении заявки ООО «Птицефабрика «Центральная» также является нарушением Правил технологического присоединения.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании до перерыва.

Управление в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Общества.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установили суды, в Управление поступило заявление ООО «Птицефабрика «Центральная» по факту уклонения Общества от заключения договора на технологическое присоединение. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, одним из видов деятельности                ООО «Птицефабрика «Центральная» является разведение сельскохозяйственной птицы.

В рамках проводимых мероприятий по развитию и реконструкции действующего производства ООО «Птицефабрика «Центральная» направило в Общество заявку от 27.12.2021 № 258а на увеличение мощности ранее присоединенного энергопринимающего устройства КТП 1x63кВт (до 1500 кВт, в том числе ранее присоединенной), запитанного от ячейки № 17, 1 секции 10 кВ, КРУ 10 кВ ПС 750 кВ «Владимирская», к электрическим сетям сетевой организации.

Указанное присоединение имеет непосредственное (прямое) присоединение к объекту электросетевого хозяйства, принадлежащего организации по управлению единой национальной (общероссийской) сетью (ЕНЭС), сетевой организации Общества.

В ответ на указанную выше заявку Общество направило замечания от 29.12.2021            № Ml/51/2743 в части расхождения в представленной документации адреса местоположения энергопринимающего устройства КТП 1x63 кВт и о возможности увеличения мощности до имеющегося уровня максимальной мощности электросетевого хозяйства по точке подключения, которые устранены со стороны ООО «Птицефабрика «Центральная» письмом от 20.01.2022 № 5 путем направления новой заявки на технологическое присоединение с приложением документов юридического лица вместе с соответствующей позицией Общества по замечаниям сетевой организации.

Общество письмом от 27.01.2022 № М1/5/51 повторно направило замечания. Аналогичные замечания Общество направило в адрес ООО «Птицефабрика «Центральная» письмом от 08.02.2022 № М1/51/269 в ответ на письмо от 02.02.2022 № 9.

Замечание в части отсутствия плана расположения энергопринимающего устройства исключено со стороны Общества только после просьбы конкретизировать замечания к направляемому документу (письмо ООО «Птицефабрика «Центральная» от 21.02.2022            № 13). По итогу проводимых мероприятий по устранению замечаний сетевая организация, исключая одно замечание, формирует новое – от 25.02.2022 № М 1/51/421, аналогичное данному письмом от 22.03.2022 № М 1/51/684 в ответ на обращение ООО «Птицефабрика «Центральная» от 17.03.2022 № 18, а именно, в рамках направленной заявки сетевая организация подразумевает присоединение новых энергопринимающих устройств.

В целях недопущения аннулирования заявки на технологическое присоединение ООО «Птицефабрика «Центральная» направило письма от 12.04.2022 № 5, от 17.05.2022  № 45, от 15.06.2022 № 79 на соответствующие замечания Общества 15.04.2022                      № М1/5/164, от 19.05.2022 № Ml/51/1084.

Суть замечаний сетевой организации сводится к позиции, что увеличение мощности возможно только путем увеличения максимальной мощности до имеющегося уровня максимальной мощности электросетевого хозяйства по точке подключения (в данном случае - при установленном трансформаторе 63 кВА максимально возможная заявленная мощность может составлять не более 60 кВт). Установка дополнительных трансформаторов и иного оборудования мощностью свыше 60 кВт является присоединением новых энергопринимающих устройств.

В адрес сетевой организации Управление направило предупреждение от 16.06.2022 № 03/2962-тоа о прекращении признаков нарушения антимонопольного законодательства путем направления оферты договора технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям в адрес ООО «Птицефабрика «Центральная» в срок до 11.07.2022.

Общество обжаловало вышеуказанное предупреждение в Арбитражный суд Владимирской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 31.01.2023 по делу             № А11-7625/2022 в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене предупреждения Управления от 16.06.2022 № 03/2962-тоа о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Приказом Управления от 20.07.2022 № 137/22 возбуждено дело                                    № 033/01/10-451/2022 по признакам нарушения Обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением Управления от 16.05.2023 признан факт нарушения Обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в уклонении от заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с ООО «Птицефабрика «Центральная» в связи с увеличением ранее присоединенной максимальной мощности.

На основании указанного решения Обществу выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому Обществу необходимо в срок до 13.06.2023 прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в уклонении от заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с ООО «Птицефабрика «Центральная» в связи с увеличением ранее присоединенной максимальной мощности, путем направления оферты договора технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям в адрес ООО «Птицефабрика «Центральная».

Не согласившись с решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, частью 1 статьи 3, частями 1,5 статьи 5, частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (часть 1).

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно статье 4 Закона № 147-ФЗ, услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Судами установлено, что основным видом деятельности Общества является оказание потребителям услуг по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС). Приказом ФАС России от 14.12.2020          № 1216/20 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые Обществом, на долгосрочный период регулирования 2021-2024 гг.

Суды пришли к правомерному выводу о том, что доминирующее положение Общества на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах Владимирской области (основной вид осуществляемой экономической деятельности) установлено исходя из его естественного монопольного положения на данном рынке, следовательно, при осуществлении своей деятельности обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лица, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие Правил № 861 распространяется, в том числе, на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8(2) положения Правил технологического присоединения применяются с учетом того, что к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей может осуществляться только на уровне напряжения 110 кВ и выше, за исключением: технологического присоединения, осуществляемого в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 настоящих Правил технологического присоединения.

На основании пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 26.05.2021 № БП/30/21-М1 электросетевое хозяйство ООО «Птицефабрика «Центральная» (КЛ 10 кВ и КТП 1x63 кВА) имеет технологическое присоединение к сети сетевой организации Общества (от яч.№ 17, 1 секции 10 кВ, КРУ 10 кВ ПС 750 кВ «Владимирская»).

Указанное присоединение имеет непосредственное (прямое) присоединение к объекту электросетевого хозяйства, принадлежащего организации по управлению единой национальной (общероссийской) сетью (ЕНЭС), сетевой организации Общества, следовательно, в соответствии с положениями пункта 8(2) Правил технологического присоединения ООО «Птицефабрика «Центральная» имеет право подать заявку на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств.

ООО «Птицефабрика «Центральная» неоднократно направляло заявки на технологическое увеличение мощности ранее присоединенного энергопринимающего устройства КТП 1x63кВт, запитанного от ячейки № 17, 1 секции 10 кВ, КРУ 10 кВ ПС 750 кВ «Владимирская», к электрическим сетям сетевой организации.

В ответ на указанную заявку от 20.01.2022 со стороны Общества направлены замечания: - расхождение в представленной документации адреса местоположения энергопринимающего устройства КТП 1x63кВт; - возможность увеличения мощности до имеющегося уровня максимальной мощности электросетевого хозяйства по точке подключения. Подключение иного оборудования мощностью свыше 60 кВт является присоединением новых энергопринимающих устройств, что противоречит пункту 8(2) Правил технологического присоединение. Таким образом, увеличение мощности возможно только путем увеличения максимальной мощности до имеющегося уровня максимальной мощности электросетевого хозяйства по точке подключения.

Заявка ООО «Птицефабрика «Центральная» на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, в связи с увеличением присоединенной мощности ЭПУ соответствует положениям Правил № 861, действия Общества, выразившиеся в уклонении от заключения договора технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с ООО «Птицефабрика «Центральная» в связи с увеличением ранее присоединенной максимальной мощности, являются незаконными, привели к невозможности осуществления предпринимательской деятельности ООО «Птицефабрика «Центральная», что создало неблагоприятные условия на состояние конкуренции.

Мотивы, по которым Общество отказывается направлять проект договора на технологическое присоединения в ответ на заявку ООО «Птицефабрика «Центральная», суды признали необоснованными.

Вопреки доводу заявителя жалобы, Общество не допустило формального нарушения Правил № 861, за которые Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации установлена специальная ответственность, поскольку рассмотрение заявки ООО «Птицефабрика «Центральная» осуществлялось Обществом в сроки, установленные Правилами № 861, Общество не отказало в заключении договора технологического присоединение. Между тем, Общество определило свои условия, при которых потребитель может увеличить максимальную мощность ранее присоединенный к ЕНЭС энергопринимающих устройств, противоречащие нормам федерального законодательства, что свидетельствуют о ведении Обществом монополистической деятельности, запрещенной Законом о защите конкуренции».

С учетом изложенного суды правомерно признали, что указанные действия Общества по уклонению от заключения договора с ООО «Птицефабрика «Центральная» указывают на злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии нарушают пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Общества направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Владимирской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.01.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу № А11-8329/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


Н.Ш. Радченкова



Судьи


Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева