Постановление от 27 января 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-4693/2025

Дело № А19-23161/2024
28 января 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2025 года по делу № А19-23161/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Витимэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «Витимэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Иркутской области в лице Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее - Министерство) о взыскании убытков за период с 01.01.2022 по 14.05.2022 в размере 8 221 351 рублей 91 копейка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Иркутской области (далее – Минфин Иркутской области), Служба по тарифам Иркутской области (далее - Служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2025 года, иск удовлетворен.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и

постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов о наличии оснований для взыскания убытков ошибочны. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие реальные затраты истца в спорный период на производство коммунальных ресурсов, следовательно, наличие факта межтарифной разницы у истца в спорный период является недоказанным.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Витимэнерго» выразило несогласие с доводами кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru). От заявителя кассационной жалобы и истца поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между администрацией Ербогаченского муниципального образования (арендодатель) и ООО «Витимэнерго» (арендатор) 06.09.2021 заключены договоры аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Ербогаченского муниципального образования № 02-34/81, № 02-34/82, № 02-34/83, № 02-34/84, № 02-34/85, по которым арендатору передано муниципальное имущество для обеспечения электроэнергией 100% населения и иных потребителей д. Тетея, с. Наканно, с. Оськино, с. Хамакар и участка Инаригда Катанского района Иркутской области.

ООО «Витимэнерго», являясь энергоснабжающей организацией, 06.12.2021 обратилось в Службу с заявлением об установлении тарифов на электрическую энергию на 2022 год.

С 01.01.2022 ООО «Витимэнерго» стало оказывать услуги по электроснабжению потребителям на территориях д. Тетея, с. Наканно, с. Оськино, с. Хамакар и участка Инаригда Катанского района Иркутской области.

Тариф на электрическую энергию, производимую электростанциями ООО «Витимэнерго», установлен приказом Службы от 12.05.2022 № 79-52-спр c 15.05.2022 в размере 79,99 руб./кВтч.

При оказании услуг по электроснабжению ООО «Витимэнерго» применяло приказ Службы от 27.12.2021 № 79-442-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2022 год», в соответствии с которым тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, составлял 0,861 руб/кВтч.

Общество обратилось в суд с иском о взыскании убытков, ссылаясь на то, что в период с 01.01.2022 по 14.05.2025 осуществляло энергоснабжение потребителей перечисленных выше пяти населенных пунктов по льготному тарифу, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электроснабжения (межтарифная разница) за указанный период обществу не предоставлялись, в связи с чем общество понесло затраты (экономические потери) на оказание услуг по электроснабжению потребителям.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у субъекта Российской Федерации обязанности по возмещению понесенных обществом экономических потерь в связи с оказанием услуг по электроснабжению потребителям, доказанности размера фактических расходов истца на поставку электрической энергии населению.

Выводы судов соответствуют положениям статей 539, 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 20, 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178 и Основы ценообразования), разъяснениям, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики

рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», статей 64, 65, 66, 71, 82, 86 АПК РФ.

В соответствии с положениями статей 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на электрическую энергию на розничных рынках, подлежат государственному регулированию.

В силу положений статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункта 7 Правил № 1178, пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Согласно пункту 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме.

В соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 23 Закона об электроэнергетике допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со

взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

При рассмотрении настоящего спора суды установили факт нахождения объектов электроснабжения, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) населению, во владении и пользовании истца; отсутствие установленного регулирующим органом тарифа для общества с начала очередного 2022 года до 14.05.2022 (заявление подано 06.12.2021, тарифное дело для установления тарифа открыто в декабре 2021 года); факт поставки обществом электроэнергии в спорный период с 01.01.2022 по 14.05.2022 населению пяти населенных пунктов по льготному тарифу; наличие документов, подтверждающих объем фактически поставленной электроэнергии (договоры, квитанции и другие доказательства).

Для определения реальных затрат ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса и экономических потерь при осуществлении регулируемого вида деятельности, по ходатайству общества судом первой инстанции в порядке статьи 82 АПК РФ была назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, с постановкой эксперту вопросов: об объеме фактически поставленной электроэнергии потребителям указанных выше пяти населенных пунктов; о размере фактических затрат общества на производство электроэнергии, поставляемой потребителям пяти населенных пунктов за период с 01.01.2022 по 14.05.2022, которые являются допустимыми по назначению и экономически обоснованными в соответствии с правовыми актами, регулирующими государственное регулирование цен; о размере недополученных доходов обществом.

Согласно выводам заключения эксперта № ЭК-19/2025 объем фактически поставленной электрической энергии потребителям ООО «Витимэнерго» за период с 01.01.2022 по 14.05.2025 составил 104 931,13 кВтч; фактические экономически обоснованные затраты ООО «Витимэнерго» на производство и поставку потребителям указанных выше пяти населенных пунктов за период с 01.01.2022 по 14.05.2022, составляют 8 328 617 рублей 33 копеек, или 79,37 руб/кВтч; недополученные доходы ООО «Витимэнерго» в результате поставки электрической энергии потребителям по

тарифам для населения пяти населенных пунктов в период с 01.01.2022 по 14.05.2022 составляют 8 221 351 рублей 91 копеек.

Исследовав и оценив представленное в материалы дела экспертное заключение, суды правомерно указали, что выводы, содержащиеся в заключении, сформированы исключительно на основании исследования содержания представленных на экспертизу документов; по документам, направленным эксперту, Служба возражений не заявляла; заключение эксперта содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 86 АПК РФ, а также Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Ходатайство о проведении повторной или дополнительной экспертизы от Министерства, Службы и других лиц, участвующих в деле, не поступало.

Представленное экспертное заключение суды мотивированно признали относимым, допустимым, достоверным доказательством, подтверждающим размер фактических расходов общества (экономически обоснованной цены) при осуществлении регулируемого вида деятельности по электроснабжению населения.

Заявителем кассационной жалобы не обжалуются выводы судов относительно заключения эксперта.

Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства и результаты проведенной по делу судебной экспертизы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности истцом понесенных убытков.

Доказательств возмещения убытков материалы дела не содержат, также как и не содержат доказательств принятия органами государственной власти публично-правового образования - Иркутской области - мер, направленных на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации либо учета потерь ресурсоснабжающей организации при установлении экономически обоснованного тарифа.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили иск общества.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на отсутствие межтарифной разницы несостоятельна. В рассматриваемом случае экономические потери истца вызваны государственным регулированием цен (тарифов) на электрическую энергию поставляемую населению. Факт поставки обществом электроэнергии населению в спорный период по льготному тарифу Министерством не опровергнут.

Доводы Министерства об отсутствии доказательств, подтверждающих реальные затраты истца на производство энергии, ранее заявлялись при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены как противоречащие материалам дела. По существу доводы, изложенные в кассационной жалобе, не

опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2025 года по делу № А19-23161/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Ананьина

Судьи И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина