Постановление от 28 июля 2023 г. по делу № А70-2700/2023

7/2023-47006(1)



ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-2700/2023
28 июля 2023 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А., судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю. при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-6523/2023, 08АП-6747/2023) Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области и общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2023 по делу № А70-2700/2023 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Департамента недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>,адрес: 625000, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>), с участием третьего лица без самостоятельных требований, - общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125480, город Москва, муниципальный округ Северное Тушино, улица Героев ФИО2, дом 16, корпус 1, помещение 8/3п), о признании недействительным предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 30.12.2022 № ДП/6138/22,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 08.02.2023 сроком действия до 31.12.2023, диплом, паспорт; ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, диплом, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 03 сроком действия до 31.12.2023, диплом, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» - ФИО6 по доверенности от 03.03.2023 сроком действия до 31.12.2023, диплом, паспорт;

установил:

Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее – заявитель, Департамент недропользования) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Тюменской области, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 30.12.2022 № ДП/6138/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.


Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (далее – третье лицо, ООО «УватКарьерСтрой», недропользователь, Общество).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2023 по делу

№ А70-2700/2023 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал недействительным предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 30.12.2022 № ДП/6138/22 УФАС по Тюменской области, выданное Департаменту недропользования.

В обоснование судебного акта суд первой инстанции указал, что о само по себе возможное несоблюдение заявителем требований законодательства о недрах при отказе в согласовании изменений Технического проекта и возможное нарушение прав отдельных лиц не является доказательством нарушения со стороны Департамента норм антимонопольного законодательства; оспариваемый приказ не содержит каких-либо признаков необоснованного препятствования осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе, не содержит запрета путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Тюменской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы антимонопольный орган указывает, что обоснование принятого решения по отказу в согласовании изменений в технический проект не содержит конкретных условий пользования недрами, которые нарушаются третьим лицом; при выдаче предупреждения антимонопольный орган указывает только на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

ООО «УватКарьерСтрой» также подана апелляционная жалоба, в которой Общество указывает на то, что Департаментом недропользования допущено нарушение конкуренции на рынке, поскольку отказ в согласовании изменений в технический проект является основной документацией, в соответствии с которой осуществляется разработка карьера, отказ в утверждение изменений в технический проект препятствует деятельности общества.

Департамент недропользования представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления и Общества поддержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить, свою апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Департамента недропользования поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Приказом Департамента недропользования от 08.02.2017 № 136-ОД Обществу предоставлено право пользования недрами на участке «Ломаево-2».

22.02.2017 Департамент недропользования зарегистрировал в реестре лицензий под № 78 лицензию ТЮМ 80566 ТЭ (далее - лицензия) с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Ломаево-2» (с


дополнениями №№ 1-3). В соответствии с приложением № 1 к лицензии определены условия пользования недрами.

19.06.2017 Департамент недропользования оформил горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ( № 35 от 19.06.2017). Приказом Департамента от 14.06.2017 № 0565-ОД согласован рабочий проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области ООО «УватКарьерСтрой»» в 5 томах (далее - технический проект).

23.11.2020, 18.01.2021, 31.03.2021, 14.07.2021, 10.08.2021, 18.11.2021 Общество направляло в Департамент недропользования изменения в технический проект. Департамент недропользования приказами от 29.12.2020 № 1597-ОД, от 18.02.2021 № 240-ОД, от 26.05.2021 № 649-ОД, от 03.08.2021 № 1049-ОД, от 14.09.2021 № 1185-ОД, от 21.12.2021 № 1561-ОД отказал в согласовании изменений.

18.07.2022 письмом исх. № 9909/22 поступило очередная заявка ООО «УватКарьерСтрой» о внесении изменений в технический проект.

Департамент Приказом от 19.08.2022 № 1043-ОД отказал в согласовании изменений в технический проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области по основаниям, указанным в приложении к приказу (Отказ в согласовании изменений в технический проект).

Основания для отказа изложены Департамент недропользования в приложении к оспариваемому приказа, в частности, является то, что корректировкой рабочего проекта № 2 «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области» предлагается согласовать обустройство входной траншеи, соединяющей участки недр «Ломайковский» и «Ломаево-2» предназначенной для провода земснаряда с целью начала гидромеханизированного способа разработки участка недр «Ломаево-2», не входящей в границы участков недр, представленных в пользование Обществу.

22.09.2022 в Управление поступило обращение ООО «УватКарьерСтрой» на действия Департамента недропользования о неправомерном отказе в согласовании изменений в технический проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области по основаниям указанным в приложении к приказу от 19.08.2022 № 1043-ОД.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УватКарьерСтрой» Управлением в адрес Департамента недропользования выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 30.12.2022 № ДП/6138/22.

В оспариваемом предупреждении указано на нарушение Департаментом недропользования пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Как следует из пояснений сторон, впоследствии была исправлена опечатка и заинтересованным лицом указано на нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Департамент недропользования также предупрежден о необходимости отмены приказа от 19.08.2022 № 1043-ОД «Об отказе в согласовании изменений в технический проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области и рассмотрении заявления в соответствии с Правилами утверждения технических проектов, по результатам рассмотрения которого принять решение в соответствии с предоставленными полномочиями, в том числе, содержащее нормативное правовое обоснование возможности/невозможности применения ООО «УватКарьерСтрой» технических и технологических решений в


соответствии с изменениями, предложенными недропользователем, в срок до 10.02.2023.

О выполнении предупреждения Департаменту недропользования надлежало сообщить в Управление в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Полагая, что вышеуказанное предупреждение Управления не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

11.05.2023 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции предусмотрены Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 1 данного закона они заключаются в предупреждении и пресечении:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:

выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В силу частей 1, 2 и 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в том числе в случае выявления признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.


Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, действия органов исполнительной власти подлежат антимонопольному контролю в том случае, если они ущемляют права хозяйствующих субъектов и повлияли либо могли повлиять на конкуренцию на товарном рынке, в частности необоснованно препятствовали осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

При этом, в силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Из материалов настоящего дела следует, 22.09.2022 в Управление поступило обращение ООО «УватКарьерСтрой» на действия Департамента недропользования о неправомерном отказе в согласовании изменений в технический проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области по основаниям указанным в приложении к приказу от 19.08.2022 № 1043-ОД.

Антимонопольным органом было установлено, что ООО «УватКарьерСтрой» выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ


разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Ломаево-2» (серия ТЮМ № 80566) со сроком действия до 22.02.2027, участок недр имеет статус геологического отвода.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии определены условия пользования недрами. Горноотводный акт к лицензии ТЮМ № 80566 на пользование недрами утвержден Департаментом 19.06.2017.

Приказом от 14.06.2017 № 0565-ОД согласован технический проект «Рабочий проект разработки и рекультивации участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области.

До издания Департаментом Приказа от 19.08.2022 № 1043-ОД, по заявлениям ООО «УватКарьерСтрой» 6 раз уполномоченный орган принимал решения об отказе в согласовании изменений в Технический проект.

На заявление ООО «УватКарьерСтрой» от 18.07.2022 № 108 о согласовании изменений в Технический проект Департаментом было принято решение об отказе согласования изменений Технического проекта, в соответствии с Приказом № 1043-ОД от 19.08.2022, что расценено заинтересованным лицом как действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства и послужило основанием для выдачи оспариваемого предупреждения.

Из позиции антимонопольного органа, следует, что Департаментом недропользования не определены факты несоответствия технического проекта с учетом согласуемых изменений Правилам утверждения технических проектов. Также, не определены нарушенные ООО «УватКарьерСтрой» требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными данные выводы по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона о недрах).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Закона о недрах).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в


лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23.2 Закона о недрах определено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами н иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 утвердило Правила подготовки, согласования и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полехных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила № 2127).

В силу пункта 1 данных Правила, они устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - проектная документация).

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 2 Правил № 2127).

Проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 8 Правил № 2127).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 2127 в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых в соответствии с частью шестой статьи 23.2 Закона о недрах.

В силу пункта 21 Правил № 2127 по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

Основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации является, в частности, несоответствие


проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами (пункт 23 «а» Правил № 2127).

Условия пользования недрами являются Приложением № 1 к лицензии ТЮМ 80566 ТЭ (далее – Условия). Согласно пункту 2.1. Условий участок недр расположен в границах Тобольского муниципального района на землях лесного фонда в кварталах 36 (выделы 14, 15, 32(), квартале 37 (выделы 4, 8, 9, 10, 11, 19, 20, 25-28, 32, 33, 35-37, 48. 51) Тобольского участкового лесничества.

Площадь участка недр составляет 28, 87 га, географические координаты участка указаны в пункте 2.2. Условий.

Как следует из объяснений Департамента недропользования, материалов электронного дела № А70-6417/2022 и не оспаривается иными участниками процесса, в 2017 году заявителем был согласован рабочий проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» (далее — технический проект).

Согласно подпункту 3.4.1 технического проекта предусматривается открытая разработка карьера песка гидромеханизированным способом с помощью земснаряда.

До начала работ на участках, отведенных для разработки проектного карьера и намыва штабеля, должны быть выполнены подготовительные работы (подпункт 3.3.3.1 технического проекта): создание геодезической разбивочной основы; восстановление и закрепление трасс трубопроводов, водосборных канав и ЛЭП; разбивка на местности площадки складирования и границ принятого к разработке проектного карьера; расчистка территории карьера, площадок складирования, опорного пункта рабочих, монтажа земснаряда и трасс линейных сооружений от мелколесья и кустарника; разработка фильтрационных и водосбросных канав; отсыпка площадки монтажа земснаряда, технологической тропы и дамб первичного обвалования; - монтаж магистрального пульпопровода

Начало гидромеханизированного способа разработки осуществляется с подготовки пионерного котлована на глубину 3,5 м от дна сухоройного карьера. С накоплением в нем грунтовой воды, в него помещается земснаряд с отводными коммуникациями (пульпопровод; к месту накопления карты согласно плана производства работ (подпункт 3.3.2 технического проекта).

В подготовительный период на объект доставляются автотранспортом вагончики ОПР, бульдозеры, трубоукладчики, экскаваторы, звенья плавучего пульпопровода, трубы, блоки земснаряда, емкости ГСМ и производится разработка вскрыши и пустых пород двумя блоками согласно календарного плана (348,21 тыс. м3), планировка вскрыши на площадках складирования вскрыши в отвал, планировка вскрыши на площадке под штабель. После завершения подготовительных работ на площадке складирования грунта, добычных работ зимнего сезона, сварки трубопроводов, монтажа земснаряда и спуска его в карьер объект готов к проведению гидронамывных работ (попдункт 3.3.7 технического проекта).

Техническим проектом принята сплошная система разработки, применяемая, в основном, при разработке месторождений гидромеханизированным способом с небольшой мощностью вскрытия продуктивного слоя (3,5 м).

Таким образом, проект предусматривал разработку карьера гидромеханизированным способом с небольшой мощностью вскрытия продуктивного слоя с установкой земснаряда непосредственно на лицензионном участке.

Однако, изменением в технический проект было предусмотрено разработка грунтовой прорези (входной траншеи), соединяющей участки недр «Ломайковский» и «Ломаево-2» для захода земснаряда с целью подачи поверхностных вод с обводненного участка «Ломайковский» и осуществление намыва через данную траншею на участок «Ломаево-2».


При этом, как указано в оспариваемом отказе и не отрицается Обществом, грунтовая прорезь (входная траншея) является горной выработкой, не входящей в границы лицензионного участка недр, предоставленного в пользование ООО «УватКарьерСтрой», не включенной в технические границы горных работ, отображаемые при оформлении уточненных границ горного отвода, и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами, оформление которых предусмотрено требованиями к содержанию проекта горного отвода, форма горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 506.

Следовательно, изменения в технический проект предполагали использование участка недр, не включенного в лицензионный и находящегося за его границами, что противоречит условиям пользования недрами.

Более того, Обществом до внесения изменений в технический проект фактически реализовано спорное техническое решение. На испрашиваемом земельном участке между участками недр «Ломайковский» и «Ломаево-2» факт выработки общераспространенных полезных ископаемых признан как самовольное пользование недрами (постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 № 31гн/20п). Тобольским районным судом Тюменской области взыскан ущерб, причиненный недрам (решение Тобольского районного суда Тюменской области по делу № 2-22/2022 от 17.03.2022).

Таким образом, поскольку Департаментом недропользования обоснованно отказано во внесении изменений в технический проект, у Управления отсутствовали основания для выдачи предупреждения.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы Обществом согласно статье 110 АПК РФ относятся по результатам рассмотрения дела на ООО «УватКарьерСтрой». Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы УФАС по Тюменской области не распределяются, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области и общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.05.2023 по делу № А70-2700/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий Н.А. Шиндлер Судьи Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.08.2022 3:14:00Кому выдана Шиндлер Наталья АдольфовнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.08.2022 8:06:00Кому выдана Рыжиков Олег ЮрьевичЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.08.2022 6:39:00

Кому выдана Иванова Наталья Евгеньевна