Постановление от 23 апреля 2019 г. по делу № А72-18156/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2019 года Дело А72-18156/2018

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 февраля 2019 года по делу № А72-18156/2018 (судья Овсянникова Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству финансов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

третье лицо: Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Ульяновская область, с. Большое Нагаткино,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству финансов Ульяновской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в неисполнении решений арбитражного суда по делам № А72-2007/2018, № А72-4105/2018, №А72-4106/2018; об обязании Министерства финансов Ульяновской области исполнить решения суда; о признании незаконным бездействия Министерства по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников - Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница»; об обязании Министерства приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников.

Определением от 02.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечены ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», ГУЗ «Радищевская районная больница» (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 февраля 2019 года признано незаконным бездействие Министерства финансов Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72-2007/2018, № А72-4105/2018, № А72-4106/2018, по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений. Министерству финансов Ульяновской области вменено в обязанность приостановить до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72-2007/2018, № А72-4105/2018, № А72-4106/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница", Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В апелляционной жалобе Министерство просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 февраля 2019 года по делу № А72-18156/2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на выполнение Министерством обязанности по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждений-должников. В жалобе заинтересованное лицо указало на необходимость проведения должниками социально важных платежей, обусловленных острой производственной необходимостью, задержка выплат которых могла повлечь необратимые последствия в виде причинения смерти или вреда здоровью гражданам.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 февраля 2019 года по делу № А72-18156/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»:

- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-2007/2018 от 03.04.2018 путем подписания резолютивной части с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» взыскано 427 927 руб. 65 коп. - основной долг, 17 660 руб. 24 коп. - неустойка за период с 11.11.2017 по 23.01.2018 и с 24.01.2018 неустойка по день исполнения обязательства в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, 8 033 руб. 83 коп. - в возмещение государственной пошлины. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 014344977 от 26.04.2018;

- решением по делу № А72-4105/2018 от 27.04.2018 с ГУЗ «Радищевская районная больница» взыскано 805 991 руб. 99 коп. - основной долг, 828 руб. 07 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.03.2018 по 05.03.2018, с 06.03.2018 проценты за пользование чужими денежными средствами исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, по дату фактического исполнения обязательства, 19 136 руб. - расходы на госпошлину. Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 014345751 от 29.05.2018;

- решением по делу № А72- 4106/2018 от 23.04.2018 с ГУЗ «Радищевская районная больница» взыскано 628 236 руб. 65 коп. - основной долг, 7 241 руб. 92 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.01.2018 по 05.03.2018, а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 06.03.2018 по дату фактического исполнения обязательств, 15 710 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 014346564 от 04.06.2018.

Указанные выше исполнительные листы были направлены взыскателем на исполнение в Министерство финансов Ульяновской области (письма от 29.05.2018 № ВК-05/9503, от 19.06.2018 № ВК-06/10318, от 21.06.2018 № ВК-06/10415), однако не были исполнены, в связи с чем, ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должники - ГУЗ «Радищевская районная больница», ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» - являются государственными бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Федерального закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 этого же Закона).

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 № 16/355-П (ред. от 17.05.2018) "О Министерстве финансов Ульяновской области" Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование. Министерство является финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, а также иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. В сфере бюджетного процесса Министерство наделено полномочиями: организовывать исполнение областного бюджета, а также составлять отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке; открывает и ведет в установленном порядке лицевые счета для учета операций, связанных с исполнением областного бюджета по расходам; содействует исполнению бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; осуществляет в установленном законодательством порядке исполнение судебных актов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, страхового взноса, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Ульяновской области.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность осуществить исполнение исполнительных документов серии ФС № 014344977 от 26.04.2018, серии ФС № 014345751 от 29.05.2018, серии ФС № 014346564 от 04.06.2018, выданных арбитражным судом во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, в отзыве указал, что Министерством в адрес учреждений здравоохранения были направлены уведомления о поступлении исполнительных документов; в установленный абз. 1 п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ срок учреждения не исполнили исполнительные документы, в связи с чем Министерство приостановило операции по расходованию средств должников, по истечении установленного п. 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ срока Министерство направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» уведомления о неисполнении исполнительных документов; в настоящее время операции по расходованию средств должников приостановлены, исполнительные документы, выданные арбитражным судом, частично исполнены. Таким образом Министерством исполнены установленные требования бюджетного законодательства по исполнению решений.

Между тем, из представленных ответчиком выписок с лицевых счетов должников -ГУЗ - усматривается, что после вынесения уведомления о приостановлении операций по расходованию средств, оплачивались коммунальные услуги (КОСГУ 223), расходы, связанные с работой автомобилей скорой медицинской помощи (КОСГУ 340 - ГСМ, запасные части для автомашин СМИ), расходы связанные с содержанием автоматической пожарной сигнализацией (КОСГУ 225), не предусмотренные абз. 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010.

Исходя из представленных сторонами и изученных судом документов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что денежные средства должником расходуются на текущую деятельность, при этом данные расходы не относятся в полном объеме к исполнительным документам, решениям налогового органа, к платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, в отношении которых ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ и статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ разрешает расходование денежных средств должника по истечении трех месяцев с момента поступления исполнительного документа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению исполнительные листы не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Приняв во внимание то обстоятельство, что решения суда не исполнены в полном объеме (в том числе и решение суда по делу № А72-4105/2018 - не оплачены проценты до момента исполнения решения), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

Довод жалобы ответчика о том, что произведенные должниками платежи были обусловлены острой производственной необходимостью, были социально важными судом апелляционной инстанции отклоняются, так как данные расходы не поименованы в вышеуказанных нормах закона как составляющие исключение при наличии обязанности приостановления операций по лицевым счетам должника.

В силу изложенного, требования заявителя были правомерно удовлетворены в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судом апелляционной инстанции установлено, что бездействие Министерства по исполнению вышеуказанных исполнительных листов арбитражного суда противоречит установленному действующим законодательством порядку, приводит к затягиванию исполнения судебных актов, которыми подтверждено денежное обязательство, и нарушает права и законные интересы взыскателя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 февраля 2019 года по делу № А72-18156/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи А.А. Юдкин

Н.В. Сергеева