Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А11-799/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-799/2023

"18" июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 04.07.2024.

Полный текст решения изготовлен – 18.07.2024.

В судебном заседании 13.06.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.06.2024 до 16 час. 20 мин., впоследствии продленный до 27.06.2024 до 16 час. 15 мин. и до 04.07.2024 до 09 час. 10 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации города Владимира (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), <...>., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 29.12.2022 № 27-10/8057; об обязании администрации города Владимира принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская область, муниципальное образование город Владимир (городской округ), <...>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 14.03.2023) об уточнении заявленных требований),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Центр земельных отношений" (600026, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью АКБ "Промышленно-гражданское проектирование" (6000005, Владимирская область, г. Владимир, ул. Студенческая, д. 5А, этаж 2, помещение 9, офис 210; ОГРН <***>, ИНН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью "Треугольник Плюс" (600031, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

- ФИО29 (ФИО2) Диана Николаевна (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО4 (Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный),

- ФИО5 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО6 (Владимирская область, г. Ковров),

- ФИО30 (Владимирская область, г. Владимир),

-ФИО8 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО9 (Владимирская область, г. Радужный),

- ФИО10 (Чеченская Республика, г. Грозный),

- ФИО11 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО12 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО13 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО14 (Владимирская область, г. Ковров),

- ФИО15 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО16 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО17 (Владимирская область, Суздальский район, п. Боголюбово),

- ФИО18 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО19 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО20 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО21 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО22 (Владимирская область, Судогодский район, д. Смыково),

- ФИО23 (Владимирская область, г. Владимир),

- ФИО24 (Владимирская область, Камешковский район, с. Гатиха),

- ФИО25 (Владимирская область, Суздальский район, с. Суромна),

- ФИО26 (Владимирская область, г. Владимир),

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО27 – по доверенности от 25.01.2023 без номера (сроком действия три года);

от администрации города Владимира: ФИО28 – по доверенности от 08.12.2023 № 01-17/108 (сроком действия один год);

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Владимира (далее – Администрация) в предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), <...>., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 29.12.2022 № 27-10/8057.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Предприниматель просила суд обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), <...>., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 14.03.2023) об уточнении заявленных требований).

В обоснование заявленного требования Предприниматель указала, что содержащийся в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является закрытым и, исходя из указанной нормы права, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 должны были быть приложены сведения подтверждающие право ФИО1 на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка, что и было сделано Предпринимателем при обращении в Администрацию. Представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как отметил заявитель, отсутствие согласования схемы расположения земельного участка с иными лицами не поименовано в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП ФИО1 обращалась в Администрацию города Владимира с соответствующим заявлением в рамках статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник недвижимого имущества, обладающий исключительным правом на приобретение в собственности или аренду земельного участка, занятого данным объектом недвижимости и необходимым для его использования. Исходя из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 12.07.2018 № 305-КГ18-9671, предоставление земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является исключением из общего правила, поскольку предоставление земельного участка по данному правовому основанию является особым случаем, связанным с реализацией исключительных прав собственника объекта капитального строительства.

Более подробно позиция Предпринимателя изложена в заявлении, в уточнении к нему и в возражениях на отзыв Администрации.

Администрация в отзыве от 14.03.2023 без номера, в дополнении к нему от 05.04.2023 № 27-50/128 и в письменных пояснениях от 17.05.2023 № 27-50/171 просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что ИП ФИО1 в нарушение требований пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено согласие правообладателей земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62 на его раздел. При этом предлагаемый раздел земельного участка нельзя назвать рациональным, так как образуемые земельные участки имеют признаки вклинивания, мелкоконтурности.

Предприниматель в возражениях без даты и номера (вх. от 06.04.2023), без даты № 2 (вх .от 18.05.2023) с доводами Администрации не согласилась.

Определениями суда от 18.05.2023, от 24.08.2023, от 05.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Центр земельных отношений" (далее – ООО "Центр земельных отношений"), общество с ограниченной ответственностью АКБ "Промышленно-гражданское проектирование" (далее – ООО АКБ "Промышленно-гражданское проектирование"), общество с ограниченной ответственностью "Треугольник Плюс" (далее – ООО "Треугольник Плюс"), ФИО29, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО30, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26.

ООО "Центр земельных отношений" представило в материалы дела письменные пояснения без даты и номера (вх. от 15.08.2023), в которых указало, что схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, заключения не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилое помещение общей площадью 125,3 кв.м, кадастровый (или условный) номер 33:22:024191:199, расположенное по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись о праве собственности;

- нежилое помещение общей площадью 93,5 кв.м, кадастровый (или условный) номер 33:22:024191:200, расположенное по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись о праве собственности.

- доля в праве общей долевой собственности в размере 230/1398 в нежилом помещении общей площадью 139,8 кв.м, кадастровый (или условный) номер 33:22:024191:196, расположенное по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись о праве собственности.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 33:22:024191:57 в составе единого землепользования (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62), площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), <...>.

14.12.2022 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к данному обращению сообщение об объекте недвижимости и схему расположения земельного участка, подготовленную кадастровым инженером ООО "Центр земельных отношений".

Администрация письмом от 29.12.2022 № 27-10/8057, подписанным начальником Управления земельными ресурсами администрации города Владимира на основании распоряжения администрации города Владимира о т 24.02.2016 № 135-р, отказала ИП ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пункт 4 статьи 11.2, подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием согласия иных арендаторов исходного земельного участка на его раздел, нарушением требований подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая данное решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 37 Устава муниципального образования город Владимир установлены полномочия администрации город Владимир, в том числе, по распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с решениями Совета народных депутатов (пункт 42).

В силу статей 3, 4, 13 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.03.2005 № 59, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образовании город Владимир, осуществляет администрация города Владимира.

В соответствии с распоряжением администрации города Владимира от 24.02.2016 № 135-р начальнику управления земельными ресурсами администрации города Владимира предоставлено право подписи документов, оформленных на бланках управления, в том числе писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки.

Таким образом, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 указанной выше нормы в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В статье 39.14 (пункте 1) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе, пунктом 2 статьи 39.3 кодекса оснований; цель использования земельного участка (подпункты 5, 6 и 8 пункта 1). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 13). Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14). Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.10 (пункту 16) Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В рассматриваемом случае Администрация отказала заявителю в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на отсутствие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходного земельного участка (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62) и несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Администрации в оспариваемом отказе на отсутствие письменных согласий на образование земельного участка всех землепользователей признана судом несостоятельной.

Действительно, в силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, прямо перечисленных в данной норме, наличие которых в настоящем деле судом не установлено. Следовательно, для образования земельного участка требуется письменное согласие всех правообладателей земельного участка.

Между тем отсутствие такого согласия при предварительном согласовании предоставления участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является основанием для отказа в согласовании и утверждении.

В отсутствие препятствий для раздела исходного земельного участка собственник отдельно стоящего здания, являющийся соарендатором земельного участка, на котором расположены также иные здания, не находящиеся в его собственности, вправе приобрести в собственность часть земельного участка, занятую принадлежащим ему зданием и необходимую для его эксплуатации. Данный подход изложен в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного его Президиумом 14.11.2018.

При наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность независимо от других, если первоначальный участок делим, размер образуемых участков превышает минимально допустимый, к ним обеспечен доступ от земель общего пользования. Так, каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на делимом земельном участке, может приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11).

Таким образом, если на земельном участке находится несколько объектов недвижимости, собственниками которых являются разные лица, то при реализации одним из собственников объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка и при разделе (выделе) исходного земельного участка обращение его за схемой расположения земельного участка не исключается.

Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка (статья 11.10 кодекса) не тождественно образованию земельных участков (пункт 11.2 кодекса), а является лишь начальным этапом для такого образования. Из пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой и осуществление кадастрового учета (подпункты 4 и 5) следуют после утверждения схемы и принятия решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1 - 3).

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14). Межевой план - документ, который составлен на основе кадастрового плана территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельных участках. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (части 1, 3 статьи 22). Так, в текстовой части межевого плана указываются, помимо прочего, в установленном частью 3 статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 7 статьи 22). Нарушение порядка согласования местоположения границ земельных участков или их несогласованность, за исключением признания границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ спорным, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 25 части 1 статьи 26).

Круг лиц, с которыми производится согласование местоположения границ земельного участка, определяется на момент совершения кадастровых работ (пункт 20 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Таким образом, отсутствие согласования границ разделяемого земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный подход не признан неправомерным Верховным Судом Российской Федерации (определение от 26.01.2018 № 309-КГ17-21428). Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.08.2023 по делу № А79-6001/2022, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.09.2017 по делу № А60-63436/2016).

Не доказано Администрацией и несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.05.2019 № Д23и-17507, чересполосица – расположение одного хозяйства на обособленных земельных участках, разделенных земельными участками других правообладателей, что приводит к необходимости установления обременения, переездов через земельные участки других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных издержек и снижению эффективности использования земельных участков; изломанность границ и вклинивание – необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, что приводит к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка; вкрапливание – расположение внутри земельного участка других земельных участков, не принадлежащих данному собственнику, владельцу или пользователю, что требует установления обременения, препятствует рациональному использованию земельного участка.

Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения представленной Предпринимателем схемой расположения земельного участка требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводов о том, каким образом согласование схемы расположения земельного участка приведет к препятствованию рационального использования земель, Администрацией не приведено.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

В рассматриваемом случае кадастровым инженером определены площадь и местоположение границ земельного участка, который предполагается образовать.

Таким образом, схема расположения земельного участка соответствует требованиям и формату к ее подготовке.

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый инженер руководствовался следующим:

- по характерным точкам 2,3,4,5 кадастровым инженером принята во внимание необходимость включения в состав участка проезда к зданию торгового центра с асфальтовым покрытием;

- по характерным точкам 5, 6 учтена необходимость заезда с земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:219 площадью 30 711 кв.м, с разрешенным использованием – содержание улицы местного значения, представляющего собой автомобильную дорогу, поскольку, при образовании земельного участка, должен быть обеспечен доступ с земель общего пользования;

- по характерным точкам 6, 7, 8, 9 кадастровым инженером принято во внимание наличие тротуара, являющегося частью дороги и предназначенного для движения пешеходов. Данный тротуар огражден от основной части проектируемого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:219 площадью 30 711 кв.м, с разрешенным использованием – содержание улицы местного значения, представляет собой автомобильную дорогу, к которой, непосредственно, примыкает тротуар.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация (введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 185-ст), тротуар – имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Поскольку тротуар, как элемент обустройства дороги, относится к землям общего пользования и предназначен для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, он не может входить в состав участка, предназначенного для реализации исключительных прав собственника недвижимости.

- по характерным точкам 9, 10, 1 при формировании схемы расположения земельного участка учтено наличие проезда к зданию торгового центра с асфальтовым покрытием, а также склон земельного участка, занятого линейным объектом, препятствующим рациональному использованию проектируемого земельного участка.

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером были учтены все требования, предусмотренные статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод Администрации о многоконтурности земельного участка земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62, подлежит отклонению судом.

Исходя из понятия, изложенного в пункте 102 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", многоконтурным земельным участком является земельный участок, границы которого представляют собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями.

Согласно пункту 2 Письма Минэкономразвития Российской Федерации от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участка", каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями (то есть контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ).

Соответственно, характерными признаками многоконтурного земельного участка является отсутствие кадастрового номера у каждой части многоконтурного земельного участка, поскольку кадастровый номер имеет только сам многоконтурный земельный участок; отсутствие общих границ у каждого из контуров земельного участка, поскольку контуры отделаются друг от друга иными землями.

Таким образом, земельные участки с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м и с кадастровым номером 33:22:024203:62 площадью 13 633 кв.м, в совокупности не образуют многоконтурный земельный участок, поскольку имеют общие (смежные) границы; каждый из земельных участков имеет кадастровый номер, поставлен на государственный кадастровый учет; сведения о каждом из участков отражены в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2023 об объекте недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62, данный земельный участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные участки с кадастровыми номерами 33:22:024191 и 33:22:024203:62.

Под единым землепользованием в ранее действующем законодательстве (Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660 (утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2011 № 469 "О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 660"), понималось несколько обособленных земельных участков, которые по заявлению правообладателя могли быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

При этом необходимо отметить, что статус исходного земельного участка как самостоятельной единицы кадастрового учета или как обособленного участка в составе единого землепользования не может служить самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. При наличии иных приведенных необходимых условий для удовлетворения заявлений о предварительном согласовании предоставления образуемых земельных участков и об утверждении схем их расположения на кадастровом плане территории уполномоченный орган должен на стадии принятия решения уточнить названный статус исходного земельного участка и устранить выявленные противоречия относительно участка, подлежащего разделу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора и в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права Предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Следовательно, требование ИП ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Выраженный в письме от 29.12.2022 № 27-10/8057 отказ администрации города Владимира в предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, признать незаконным.

Обязать администрацию города Владимира в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62), с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская область, муниципальное образование город Владимир (городской округ), <...>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с администрации города Владимира (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова