Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А03-830/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск                                                                                       Дело № А03-830/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Иващенко А. П., ФИО2 Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Алтайский теремок» (№ 07АП-6799/24), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.07.2024 по делу № А03-830/2024 (судья Куличкова Л.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Алтайский теремок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными приказа от 17.01.2024 № 03-04/Л/26 «О внесении изменения в приказ инспекции № 03-04/Л/1582 от 16.12.2022 «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», действий по внесению изменений в Реестр лицензий Алтайского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, повлекших исключение сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и включении сведений об управлении данным домом ООО «Венера» (ИНН <***>), обязании восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью многоквартирными домами об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «УК Алтайский теремок» (ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Венера» (ИНН <***>),

В судебном заседании принимают участие:

От заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 19.09.2024, диплом,

От иных лиц: без участия, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК Алтайский теремок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконными приказа от 17.01.2024 № 03-04/Л/26 «О внесении изменения в приказ инспекции № 03-04/Л/1582 от 16.12.2022 «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», действий по внесению изменений в Реестр лицензий Алтайского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, повлекших исключение сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и включении сведений об управлении данным домом ООО «Венера» (ИНН <***>), обязании восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью многоквартирными домами об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «УК Алтайский теремок» (ИНН <***>).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено ООО «Венера» (ИНН <***>)  (далее – третье лицо).

Решением от 10.07.2024 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что 17.01.2024, собственники принимают решение об исключении МКД из реестра, при этом годичный срок не истек, соответственно и оснований для исключения не имелось; у Инспекции не имелось доказательств о ненадлежащем управлении заявителем МКД на дату исключения дома из реестра, в связи с чем, годичный срок управления МКД должен быть учтен при переводе дома из одного реестра в другой именно Инспекций, как органа осуществляющего контроль в данной области правоотношений.

Инспекция в отзыве на  апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ с доводами заявителя не согласилась, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ  рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 08.12.2023 в Инспекцию ООО «Венера» предоставило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края в связи с заключением договора управления от 21.11.2023 многоквартирным домом по адресу: <...>.

Договор управления от 21.11.2023 заключен на условиях, утвержденных решением общего собрания, оформленного протоколом от 21.11.2023 № 1.

 Приказом Инспекции № 03-04/Л/1346 от 21.12.2023 рассмотрение указанного заявления о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края приостановлено до 17.01.2024 в связи с наличием противоречий сведений, предоставленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Алтайского края на момент рассмотрения заявления.

Для выяснения всех обстоятельств в силу подпункта «а» пункта 15 Порядка у ООО «УК Алтайский теремок» запрошены сведения о причинах не направления в адрес Инспекции заявления на исключение вышеназванного многоквартирного дома из реестра лицензий Алтайского края. В случае наличия информации о признании недействительным решения общего собрания собственников, оформленных протоколом от 21.11.2023 № 1 либо решения суда о запрете Инспекции вносить изменения в реестр лицензий Алтайского края по итогам рассмотрения протокола от 21.11.2023 № 1 предоставить подтверждающие такие сведения документы до 17.01.2024 по адресу: просп. Ленина, д. 7,каб. 413 (для ФИО1), с предварительным направлением информации на адрес электронной почты anna.syzeva@giak.alregn.ru.

В соответствии с пунктом 11 Порядка в день принятия Инспекцией решения о приостановлении рассмотрения заявления в адрес ООО «Венера», ООО «УК Алтайский теремок» 21.12.2023 направлены соответственные запросы № 62-06/П/8121 и № 62- 06/П/8122 посредством информационных сообщений в ГИС ЖКХ.

Согласно реестру отправки ГИС ЖКХ запрос Инспекции доставлен в личный кабинет заявителя 21.12.2023 в (13:32).

17.01.2024 Инспекцией вынесен приказ № 03-04/Л/26 «О внесении изменения в приказ инспекции № 03-04/Л/1582 от 16.12.2022 «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Полагая вынесенный приказ и действия по внесению изменений в Реестр лицензий Алтайского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, повлекших исключение сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и включении сведений об управлении данным домом ООО «Венера» (ИНН <***>), ООО «УК Алтайский теремок» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

 Право лицензиата на управление многоквартирным домом возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком № 938/пр.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются (пункт 10):

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах; наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям);

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о  прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

При этом согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Судом из материалов дела установлено, ООО «УК Алтайский теремок» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.12.2022 № 22-000309, предоставленной инспекцией на основании решения лицензионной комиссии Алтайского края.

21.11.2023 заключен договор управления многоквартирным домом <...> на условиях, утвержденных решением общего собрания, оформленного протоколом от 21.11.2023 № 1.

Лицензиат ООО «УК Алтайский теремок» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края по исключению сведений о многоквартирном доме <...> в инспекцию не обратился.

08.12.2023 в Инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края представило ООО «Венера».

Приказом Инспекции № 03-04/Л/1346 от 21.12.2023 рассмотрение указанного заявления о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края приостановлено до 17.01.2024 в связи с наличием противоречий сведений, предоставленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Алтайского края на момент рассмотрения заявления.

Для выяснения всех обстоятельств в силу подпункта «а» пункта 15 Порядка у ООО «УК Алтайский теремок» запрошены сведения о причинах не направления в адрес Инспекции заявления на исключение вышеназванного многоквартирного дома из реестра лицензий Алтайского края. В случае наличия информации о признании недействительным решения общего собрания собственников, оформленных протоколом от 21.11.2023 № 1 либо решения суда о запрете Инспекции вносить изменения в реестр лицензий Алтайского края по итогам рассмотрения протокола от 21.11.2023 № 1 предоставить подтверждающие такие сведения документы до 17.01.2024 по адресу: просп. Ленина, д. 7,каб. 413 (для ФИО1), с предварительным направлением информации на адрес электронной почты anna.syzeva@giak.alregn.ru.

В соответствии с пунктом 11 Порядка в день принятия Инспекцией решения о приостановлении рассмотрения заявления в адрес ООО «Венера», ООО «УК Алтайский теремок» 21.12.2023 направлены соответственные запросы № 62-06/П/8121 и № 62- 06/П/8122 посредством информационных сообщений в ГИС ЖКХ.

В силу положений Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» оператор ГИС ЖКХ обеспечивает информирование о новых поступивших сообщениях, отображая информационное окно при входе в личный кабинет управляющей организации, а также отправляя на адрес электронной почты уведомлений о получении информационных сообщений в личном кабинете (руководство пользователя работы личного кабинета управляющей организации https://dom.gosuslugi.ru/filestore/ publicDownloadServlet?context=contentmanagement&uid;=6f8c56da-7292-42a9- b055- ba01616b0d79&mode;=view, стр. 57-60).

Согласно реестру отправки ГИС ЖКХ запрос Инспекции доставлен в личный кабинет заявителя 21.12.2023 в (13:32).

На основании изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что запрос Инспекции направлен в установленные Порядком сроки и за несвоевременное ознакомление заявителя с полученной информацией орган государственного жилищного надзора ответственности не несет.

Кроме того, во исполнение требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» (далее - Постановление № 289), Инспекцией в адрес администрации г. Барнаула посредством Единой системы электронного документооборота направлено извещение от 17.01.2024 62-06/ПА/101 об исключении из реестра лицензий Алтайского края сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Алтайский теремок» с 01.02.2024.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу, что Инспекцией соблюдены требования Порядка и Постановления № 289 при принятии оспариваемого приказа.

Из материалов дела следует, что предоставленные на хранение оригиналы документов по голосованию, оформленные протоколом общего собрания от 21.11.2023 № 1, содержат приложение о направлении инициатором общего собрания 22.11.2023 в адрес ООО «УК Алтайский теремок» посредством ГИС ЖКХ уведомления и копии протокола о принятых на данном голосовании решениях.

В связи с чем доводы общества об отсутствии у него сведений о принятом на общем собрании собственников решении о расторжении договора управления с заявителем, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Таким образом, ООО «УК Алтайский теремок» не выполнило требование подпункта «з» пункта 4 установленных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 416).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у собственников помещений дома права на принятие решения о расторжении договора управления до истечения годичного срока его действия, установленного частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, и как следствие отсутствие оснований у Инспекции принимать решение об исключении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, правомерно им отклонены на основании следующего.

Исходя из норм ЖК РФ и общих положений ГК РФ о правилах заключения и расторжения договоров, следует что заключить договор с новой управляющей организацией невозможно без расторжения договора с управляющей организацией, выбранной решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не признанного недействительным.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

В случае невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом собственники помещений вправе на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке отказаться от его исполнения ранее указанного срока и принять решение о выборе иной управляющей организации.

Согласно протоколу общего собрания от 21.11.2023 № 1 и приложенным к нему документам основанием для принятия решения о досрочном расторжении договора управления послужило решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 13.10.2023 по делу № 2-4693/2023 о признании недействительным протокола общего собрания от 14.06.2023 № 2, содержащего решения о порядке формирования фонда капитального ремонта дома. Реализация ООО «УК Алтайский теремок» данного протокола после вступления в законную силу судебного решения указывает на нарушения в деятельности управляющей организации.

Вопреки доводу заявителя, нарушение положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления в связи с невыполнением управляющей организацией его условий может служить основанием для оспаривания такого решения в судебном порядке в соответствии со статьей 181.4 ГК РФ и не относится к безусловным основаниям его ничтожности с учетом обстоятельств его принятия.

В нарушение требований статьи 198 ЖК РФ ООО «УК Алтайский теремок» не обращалось в адрес Инспекции с надлежащим заявлением об исключении указанного дома из реестра лицензий Алтайского края.

Информация о признании недействительным решения общего собрания собственников, оформленных протоколом от 21.11.2023 № 1 либо решения суда о запрете Инспекции вносить изменения в реестр лицензий Алтайского края по итогам рассмотрения протокола от 21.11.2023 № 1 в адрес Инспекции до 17.01.2024 и по настоящее время не поступала.

Таким образом, протокол общего собрания собственников помещений от 21.11.2023 № 1, предоставленный ООО «Венера», являлся последним протоколом без признаков ничтожности (с наличием кворума по общему собранию и наличием кворума по вопросам расторжения договора управления с ООО «УК Алтайский теремок», выбора в качестве управляющей организации ООО «Венера», утверждении договора управления и его заключения с ООО «Венера»).

Руководствуясь подпунктом «а» пункта 7 Порядка Инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края с 01.02.2024 путем исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> из перечня домов, в отношении которого ООО «УК Алтайский теремок» осуществляет деятельность по управлению, и включения данного дома в перечень домов ООО «Венера» реестра лицензий Алтайского края.

Инспекцией сделан обоснованный вывод об отсутствии признаков ничтожности решений, оформленных протоколом от 21.11.2023 № 1, поскольку доказательств, подтверждающих нарушение предусмотренных частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ обстоятельств, не выявлено.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности приказа от 17.01.2024 № 03-04/Л/26.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают его выводы, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на общество; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  104, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.07.2024 по делу № А03-830/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Алтайский теремок»  – без удовлетворения.

            Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК Алтайский теремок» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 24.07.2024 № 112.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина


Судьи                                                                                        А. П. Иващенко


                                                                                                    ФИО2