Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А78-14290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14290/2018
г. Чита
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Сибирского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045403220851, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибтранснефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43.1 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества "Нефтемаркет".

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.03.2018 года;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 20.12.2018 года.

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, административный орган, СМТУ Росстандарта) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибтранснефть" (далее – общество, ООО "Сибтранснефть") о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - публичное акционерное общество "Нефтемаркет".

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что факт выявленного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела.

Представитель общества в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что заявленные требования считает обоснованными.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Сибтранснефть" зарегистрировано в налоговом органе за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Как установлено материалами дела, в отдел (инспекцию) государственного надзора по Забайкальскому краю СМТУ Росстандарта поступили обращения (вх. № 24 от 23.08.2018г., вх. № 25 от 24.08.2018г.) на низкое качество автомобильного бензина марок АИ-92-К5, АИ-95-К5, в результате чего произошел сбой работы двигателей автомобилей.

На основании приказа СМТУ Росстандарта от 26.07.2018 № 836 в отношении ООО «Сибтранснефть» с 09.08.2018 по 15.08.2018, по обращениям граждан проведена внеплановая выездная проверка по адресам: <...>, АЗС «БРК»; <...>, АЗС «БРК».

Внеплановая выездная проверка согласована с прокуратурой Забайкальского края (решение № 0262 от 27.07.2018), проведена должностными лицами отдела ФИО5, ФИО6 с участием уполномоченного представителя Общества ФИО7 по доверенности от 08.08.2018.

В ходе проверки, на основании документов: актов отбора образцов от 09.08.2018, направления на проведение испытаний №7 от 09.08.2018, протоколов испытаний №366, №367 от 14.08.2018 ПАО «Нсфтемаркет», установлено, что Общество допустило нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 № 826 (далее TP ТС 013/2011), на стадии обращения (хранения, реализации) нефтепродуктов, а именно:

- на АЗС «БРК» по адресу: <...>, неэтилированный бензин марки Регуляр-92 по ГОСТ Р 51105-97 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5), изготовитель - АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», дата изготовления 16.05.2018, партия 27500 дм3 (100%) не соответствовал требованиям TP ТС 013/2011 по требованиям безопасности, статья 4 п. 4.1 (приложение 2) - по показателю (характеристике): массовая доля серы (норма: не более 10 мг/кг, факт: 15,4 мг/кг);

- на АЗС «БРК» по адресу: <...>, бензин неэтилированный Премиум-Евро-95 вид III по ГОСТ Р 51866-2002 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5), изготовитель - АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», дата изготовления 25.04.2018, партия 21512 дм3 (100%) не соответствовал требованиям TP ТС 013/2011 по требованиям безопасности, статья 4 п. 4.1 (приложение 2) - по показателю (характеристике): массовая доля серы (норма: не более 10 мг/кг, факт: 15,3 мг/кг).

По результатам проверки в отношении Общества составлен акт проверки № 35 от 15.08.2018, который получен 15.08.2018 уполномоченным представителем ФИО7, 15.08.2018 - по электронной почте, 29.08.2018 - почтовым отправлением.

На основании результатов проверки 20.08.2018 старшим государственным инспектором отдела (инспекции) госнадзора по Забайкальскому краю СМТУ Росстандарта ФИО5 был составлен протокол № 13-33 об административном правонарушении, фиксирующий факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя, при надлежащем извещении юридического лица (телеграмма № 925/1199).

Учитывая, что общество было ранее подвергнуто административному наказанию заявителем указанное правонарушение квалифицировано по ч.3 ст.14.43.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ СМТУ Росстандарта обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1).

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3).

Под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и приложениями 2 - 7 к нему (Примечание 2).

Статья 14.43.1 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 446-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке". Ранее деяния, предусмотренные статьей 14.43.1 КоАП РФ, квалифицировались по статье 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и принятие мер по результатам контроля.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ: технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 3 Закона № 184-ФЗ: техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. №294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» установлено, что Федеральное агентство по техническому ре1улированию и метрологии (Росстандарт) осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В период, с 09.08.2018 по 15.08.2018, в отношении ООО «Сибтранснефть» была проведена внеплановая выездная проверка по обращениям граждан на низкое качество автомобильного бензина марок АИ-92-К5, АИ-95-К5, реализуемых через АЗС «БРК», расположенных по адресам: <...> вх. №24 от 23.08.2018, вх. №25 от 24.08.2018) с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный Закон № 294-ФЗ).

Отбор проб автомобильного бензина марок АИ-92-К5 и АИ-95-К5 на АЗС «БРК», расположенных по адресам: <...> был произведен 09.08.2018 в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» (далее ГОСТ 2517-2012), в объеме 2 дм3 (каждой марки), в присутствии представителя по доверенности от 08.08.2018 ФИО7 с оформлением « актов отбора образцов в двух экземплярах.

По одному экземпляру акты отбора образцов были вручены непосредственно после их составления лично ФИО7- уполномоченному лицу (подавать документы, получать документы, участвовать в отборе образцов нефтепродуктов, подписывать акты и протоколы). Акты отбора образцов содержат подписи ФИО7

Отобранные образцы (проб) продукции были упакованы в чистые сухие стеклянные бутылки вместим. 0,5дм.куб., заполненные не более, чем на 90% вместимости, герметично закупорены винтовыми крышками, с прокладками, не растворяющимися в нефтепродукте, горловины обернуты п/э пленкой, обвязаны бечевкой, концы которой заклеены (опечатаны) этикеткой, на которой указана вся необходимая информация по ГОСТ 2517-2012 и которая была заверена подписью участников отбора образцов и печатью отдела (инспекции) государственного надзора.

Вышеуказанная информация отражена в вышеуказанных актах отбора образцов (приложение №1, №2).

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ, орган государственного надзора (контроля) обязан привлечь к проведению мероприятия по контролю аккредитованные в установленном порядке экспертные организации.

Для проведения исследований (испытаний) образцы автомобильного бензина марок АИ-92-К5 и АИ-95-К5, были направлены в испытательную лабораторию ПАО «Нефтемаркет» на основании государственного контракта №0151100017817000065-0069028-01 от 26.01.2018.

Сведения об аккредитованной испытательной лаборатории ПАО «Нефтемаркет», проводившей исследование (испытания) образцов проб нефтепродуктов размещены на официальном сайте Росаккредитации, внесены в реестр аккредитованных лиц, статус -действующий (аттестат аккредитации №RA.RU.22Hn06, выдан Федеральной службой по аккредитации 23.01.2015г). Согласно сведениям с сайта ФНС России из Единого государственного реестра юридических лиц, дополнительным видом деятельности ПАО «Нефтемапркет» является - (ОКВЭД): 71.20 «Технические испытания, исследования, анализ и сертификация».

По результатам испытаний установлено, что автомобильный бензин марок АИ-92-К5 и АИ-95-К5, не соответствовал требованиям статьи 4 п 4.1 (приложение №2) TP ТС 013/2011 по безопасности, а именно:

-неэтилированный бензин марки Регуляр-92 по ГОСТ Р 51105-97 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5), изготовитель: АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», дата изготовления 16.05.2018, партия 27500 дм3, не соответствовал по превышению показателя (характеристике): массовая доля серы (норма: не более 10 мг/кг, факт: 15,4 мг/кг);

-бензин неэтилированный Премиум-Евро-95 вид III по ГОСТ Р 51866-2002 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5), изготовитель: АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», дата изготовления 25.04.2018, партия 21512 дм3, не соответствовал по превышению показателя (характеристике): массовая доля серы (норма: не более 10 мг/кг, факт: 15,3 мг/кг).

Таким образом, нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ надзорным органом не допущено.

Довод общества о возбуждении уголовного дела в отношении ПАО «Нефтемаркет», о котором они узнали из средств массовой информации, не подлежит рассмотрению, так как не относится к материалам настоящей проверки.

По результатам проверки был составлен акт №35 от 15.08.2018, 2-й экз. вручен ФИО7 15.08.2018г. представителю по доверенности от 08.08.2018г.

Кроме того, 15.08.2018 акт внеплановой выездной проверки №35 был направлен ООО «Сибтранснефть» по электронной почте, дополнительно 16.08.2018г. заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор №67202718018543) в адрес юридического лица.

В материалах дела имеются соответствующие доказательства о получении материалов проверки ООО «Сибтранснефть».

При возбуждении дела об административном правонарушении по вышеуказанному факту было установлено, что аналогичные нарушения в отношении ООО «Сибтранснефть» ранее были установлены отделом (инспекцией) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта.

Так, по требованию Генеральной прокуратуры в Сибирском федеральном округе 15.05.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований TP ТС 013/2011 на АЗС по адресам: <...>; <...>.

В ходе проверки также установлены нарушения требований TP ТС 013/2011 по превышению показателей, в том числе - массовой доли серы (акт № 03 от 15.05.2018г.). По результатам проверки ООО «Сибтранснефть» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Управлением указанное правонарушение квалифицировано по ч.3 ст.14.43.1 КоАП РФ.

Между тем, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

По мнению суда, под аналогичными административными правонарушениями в контексте части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ следует понимать деяния, совпадающие по основным объективным и субъективным признакам, а не по формальному включению описания этих признаков в ту или иную статью (часть статьи) Особенной части КоАП РФ. Совпадением именно этих сущностных, а не формальных, признаков предопределяется повышенная общественная опасность повторного совершения административного правонарушения.

Совершенные ООО «Сибтранснефть» административные правонарушения, описанные в протоколе от 20.08.2018, совпадают по основным объективным и субъективным признакам.

Однако на момент составления протокола об административном правонарушении 20.08.2018 общество обжаловало постановление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.09.2018 по делу №А10-3748/2018 в удовлетворении заявления ООО «Сибтранснефть» отказано. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 вышеуказанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, Управлением при составлении протокола указана неправильная квалификация совершенного правонарушения, а именно отсутствие повторности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

В данном случае, по мнению суда, верной квалификацией будет ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вменяемые обществу нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 20.08.2018 № 13-33, подтверждаются представленными Управлением в материалы дела актом проверки от 15.08.2018 № 35, актами отбора образцов от 09.08.2018 и протоколом идентификации, технического осмотра и испытаний.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства в части требований технических регламентов, государственных стандартов в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, считает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

С учетом изложенного, наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, части 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить минимальное наказание в рамках санкции статьи, предусмотренной данной статьей.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьёй 2.9. КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям при наличии объективной стороны правонарушения, не подтверждены материалами дела.

Установленные Техническим регламентом обязательные требования к бензину и топливу направлены на сохранение работоспособности двигателя, а, следовательно, и на обеспечение безопасности транспортных средств, дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранность имущества.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер общественных отношений, на которые посягает совершенное предпринимателем правонарушение, а также отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не находит правовых и фактических оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, исходя из смысла части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи суд считает, что назначение Обществу административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным выше целям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренных статьей 14.43.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по соблюдению порядка изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту

При этом суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения Обществом достаточно грубого административного правонарушения, выразившегося в нарушении технического регламента.

Заявителем в качестве доказательств тяжелого материального положения представлены справка о наличии дебиторской и кредиторской задолженности, справка о стоимости чистых активов, справка Сбербанка о наличии денежных средств на расчетном счете.

Иные документы, подтверждающие тяжелое материальное положение (например, бухгалтерский баланс, налоговые декларации, сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, выписки по счетам, выписки из государственных учреждений о наличии/отсутствии движимого и недвижимого имущества) заявителем в суд не представлены.

Таким образом, обществом при заявлении требований в суд о применении наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих как исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, так и его тяжелое материальное положение.

Суд, оценив фактические обстоятельства данного дела, применяя положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным определить обществу наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей.

По мнению суда, данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сибтранснефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области 23.12.2016), расположенного по адресу <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 540701001

ОКТМО 76701000

Расчетный счет № <***>

Банк: Сибирское ГУ Банка России

БИК 045004001

КОД 172 1 16 90010 01 6000 140.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова