Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А40-176174/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 176174/22-84-1337
03 ноября 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО "Мосдачтрест" (123103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 05.08.2022 г. № КУВД-001/2022-17696681/5, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.10.2021г. №32, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от17.01.2022 г. № Д-16/2022, диплом);

УСТАНОВИЛ:

АО "Мосдачтрест" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решение № КУВД-001/2022-17696681/5 от 05 августа 2022 г. об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; об обязании зарегистрировать прекращение права собственности на объект с кадастровым номером 77:08:0013012:1387 по адресу: <...> (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы

Заявитель по ходатайству возражал.

Суд не признает подлежащим удовлетворению ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

В обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности заявителя по отношению к одной из сторон.

В данном конкретном случае при рассмотрении настоящего спора, исходя из оснований и предмета заявленных требований, суд не находит оснований для привлечения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы к участию в деле в качестве третьего лица.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы регистрационного дела.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 27.04.2022 АО «МОСДАЧТРЕСТ» обратилось в Управление Росреестра по Москве (далее – Регистрирующий орган) с заявлением о снятии с учета и прекращении права в отношении здания с кадастровым номером 77:08:0013012:1387 по адресу: <...>.

11.05.2022 г. в АО «МОСДАЧТРЕСТ» поступило Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за № КУВД-001/2022-17696681/1. Основанием для приостановления регистрационных действий указано, что строение расположено в охранной зоне ООПТ «Памятник природы «Серебряный Бор», в связи с чем направлен запрос в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москва далее – ДПООС).

29.06.2022 г. Заявителю в ответ на запрос о разъяснении в связи с отсутствием регистрационных действий поступило письмо от 29.06.2022 № 11-4717/2022, в котором Регистрирующий орган сообщает о несоответствии ответа ДПООС требованиям законодательства РФ, в связи с возможностью проведения работ на земельном участке, расположенном в границах водоохраной зоны.

Однако, уведомление о приостановлении регистрационных действий замечаний относительно расположения объекта недвижимости в водоохранной зоне не содержит.

05.08.2022 Регистрирующий орган направил в адрес АО «МОСДАЧТРЕСТ» уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.08.2022 г. № КУВД-001/2022-17696681/5, в котором сообщил об отказе в регистрации прекращения права собственность на объект с кадастровым номером 77:08:0013012:1387 по адресу: <...>.

Заявитель не согласился с данным уведомлением, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности идругие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение,переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

Как установлено материалами дела, 27.04.2022 АО «МОСДАЧТРЕСТ» одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременении объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документы от 27.04.2022 № MFC-0558/2022-708993-1 направило в Регистрирующий орган и Акт обследования, подтверждающий прекращение существование объекта недвижимости от 20.04.2022, на электронном носителе, подписанный электронной цифровой подписью, что подтверждается прилагаемой Описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

Таким образом, Регистрирующий орган располагал сведениями о прекращении существования объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0013012:1387 и расположенный по адресу: 123103, <...> до направления Заявителю своего решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на указанное строение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ, в реестр прав на недвижимости вносятся сведениях о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно, в том числе и в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрировано в ЕГРН.

В случае сноса (демонтажа) объектов недвижимости, прекратить зарегистрированное право на них невозможно без одновременного снятия с кадастрового учета таких объектов.

Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о прекращении существования объекта недвижимости и даты снятия с государственного кадастрового учета, а равно и наличие в ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности на снесенный объект, приводит к недостоверности сведений реестра, что противоречит части 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ.

Регистрирующий орган ошибочно ссылается на п.4.4 Постановления Правительства Москвы от 15.02.2005 № 86-ПП «О памятнике природы «Серебряный бор», поскольку пункт 4.4 с приведенным Регистрирующим органом содержанием отсутствует, и предыдущие редакции данного постановления сходный по смыслу текст не содержали.

Кроме того, Постановлением Правительства Москвы от 02.06.2020 № 679-ПП «Об особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Серебряный Бор» и ее охранной зоне» определены границы особо охраняемой природной территории.

Согласно Приложению 1 к Положению об особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Серебряный Бор» указанное здание не находилось в особо охраняемой природной территории (лист 5).

Здание с кадастровым номером 77:08:0013012:1387 находилось на территории охранной зоны, границы которой определены Постановлением Правительства Москвы от 27.01.2004 г. № 31-ПП.

Положение об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Серебряный бор» ограничений или дополнительных требований к сносу зданий не устанавливает.

В соответствии со статьей 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации снос объектов капитального строительства – самостоятельный вид градостроительной деятельности, и к строительству и реконструкции объектов капитального строительства, для которых установлены дополнительные требования, не относится.

В статья 65 Водного кодекса РФ дополнительных требований либо ограничений в отношении сноса объектов недвижимости не устанавливает.

С учётом приведенных доводов Заявитель, наряду с ошибочностью позиции Регистрирующего органа, основанного на несуществующей норме права, существуют обстоятельства, при которых Регистрирующий орган обязан был отразить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по городу Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права АО "Мосдачтрест" зарегистрировать прекращение права собственности на объект с кадастровым номером 77:08:0013012:1387 по адресу: <...>.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительным решение Управление Росреестра по городу Москве № КУВД-001/2022-17696681/5 от 05 августа 2022 г. об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по городу Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права АО "Мосдачтрест" зарегистрировать прекращение права собственности на объект с кадастровым номером 77:08:0013012:1387 по адресу: <...>.

Взыскать с Управление Росреестра по Москве в пользу АО "Мосдачтрест" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд


Судья:

О.В. Сизова