Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А29-5499/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5499/2021
17 августа 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года, полный текст решения изготовлен 17 августа 2021 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВЖКХ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 18.05.2021 № 01-01-18/958),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЖКХ» (далее – ООО «ВЖКХ», заявитель, общество, управляющая компания) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по г.Вуктылу Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, инспекция, ответчик) от 26.04.2021 № 02-07-23/20, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просит в удовлетворении требований отказать. Доводы подробно изложены в отзыве на заявление.

В соответствии с положениями статей 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 17 августа 2021 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

ООО «ВЖКХ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 211 от 19.07.2017 года.

Прокуратурой города Вуктыла в присутствии начальника Инспекции на основании требования Прокуратуры Республики Коми № 07-65/2021 от 25.02.2021 года в период с 01.03.2021 по 03.03.2021 года представителем ООО «ВЖКХ» проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях, а также температура горячей воды в точках водоразбора нижеуказанных жилых помещений. В результате проверки выявлены следующие нарушения: температура горячей воды в точках водоразбора потребителей, температура воздуха в жилых помещениях не соответствуют нормативным требованиям.

1)МКД № 1А ул. Таежная:

в точке водоразбора квартиры № 90 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 37,7 гр, в ванной + 43,1 гр,

в точке водоразбора квартиры № 24 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 34,3 гр, в ванной + 32,1 гр,

температура воздуха в наибольшей по площади комнаты квартиры № 24 + 18,70 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 75/38 гр,

температура теплоносителя (горячая вода) + 42/32 гр

2)МКД № 1Б ул. Таежная:

в точке водоразбора квартиры № 96 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 37,0 гр, в ванной +35,3 гр

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (горячая вода) + 48/39 гр.

3)МКД № 2 ул. Газовиков:на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (горячая вода) + 57/45 гр.

4)МКД № 8А ул. 60 лет Октября:

в точке водоразбора квартиры № 1 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 56,80 гр,

температура воздуха в наибольшей по площади комнаты квартиры № 1 + 19,80 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 75/48 гр,

температура теплоносителя (горячая вода) + 55/47 гр.

5)МКД № 1 уЛ. 60 лет Октября:

температура воздуха в наибольшей по площади комнаты квартиры № 3 + 19,70 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 70/45 гр,

температура теплоносителя (горячая вода) + 54/42 гр.

6)МКД №12 ул. Коммунистическая:

в точке водоразбора квартиры № 24 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 50,9 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 71/52 гр,

температура теплоносителя (горячая вода) + 51/46 гр.

7)МКД № 16 ул. Коммунистическая:

в точке водоразбора квартиры № 5 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 51,70 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 71/55 гр,

температура теплоносителя (горячая вода) + 51/40 гр.

8)МКД № 31 ул. Комсомольская:

в точке водоразбора квартиры № 2 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 48 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 73/58 гр,

температура теплоносителя (горячая вода) + 55/47 гр.

9)МКД № 33 ул. Комсомольская:

в точке водоразбора квартиры № 4 (из крана в смесителе в ванной, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 47,5 гр,

на границах (подача/обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 70/55 гр,

температура теплоносителя (горячая вода) + 50/38 гр.

10)МКД № 9 ул. Проезд Пионерский:на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 70/58 гр

11)МКД № 13 ул. Проезд Пионерский:

в точке водоразбора квартиры № 73 (из крана в смесителе на кухне, спуск воды осуществлялся в течение 3-х минут) температура горячей воды + 49,2 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (горячая вода) + 58,8/55 гр.

12)МКД № 6 ул. Пионерская:

температура воздуха в наибольшей по площади комнаты квартиры № 2 + 18,70 гр,

на границах (подача/ обратка):

температура теплоносителя (отопление) + 75/62 гр.

В результате проведенных замеров выявлено, что в большинстве случаях температура воздуха в жилых помещениях не соответствует положениям пункта 15 приложения I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а также температура горячей воды в точках водоразбора потребителей не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21. По результатам замеров составлены акты.

12.04.2021 по факту осуществления управляющей организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в отношении ООО «ВЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении № 02-07-13/36, а также 26.04.2021 вынесено постановление № 02-07-23/20 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке, указав, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ); поскольку ресурсоснабжающей организацией ООО «Аквасервис» не обеспечена доставка ресурса, соответствующего нормативным требованиям, установленным СанПиН 2.1.3684-21 и Правилами №354, поставка горячей воды управляющей организацией непосредственному потребителю с установленной нормативной температурой невозможна; управляющей организацией предпринимались меры по разрешению вопроса фиксации результатов замеров температуры на границах балансовой принадлежности многоквартирных домов, обеспечения поставки ООО «Аквасервис» коммунальных ресурсов надлежащего качества, вина общества в совершенном правонарушении отсутствует.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, которая предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) дано разъяснение понятию «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использование жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг входит в том числе: горячая вода, отопление.

На основании пункта 31 Правил № 354, Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствие с частью II, пункта 3, подпунктов в, г Правил № 354условиями предоставления коммунальных услуг потребителю вмногоквартирном домеявляетсяследующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 -бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течении года.

В пункте 5 приложения № 1 к Правилам № 354 указано, что должно быть обеспечение температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Требования, к качеству горячей воды содержится и в пункте 5.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года (далее - Правила № 170).

Статьей 157.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) установлено, что при управлении многоквартирным домомуправляющей организацией, товариществом собственников жилья либожилищным кооперативом или иным специализированным потребительскимкооперативом коммунальные услуги собственникам помещений вмногоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорамсоциального найма или договорам найма жилых помещенийгосударственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме(далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений вмногоквартирном доме)предоставляютсяресурсоснабжающей

организацией, в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией договора холодного и горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.

По правилам пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 5 приложения №1 к Правилам № 354 должна быть обеспечена температура горячей воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 (с 01.03.2021 года- СанПиН 2.1.3684-21) - не менее 60 градусов по Цельсию для любой системы теплоснабжения.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точкеводоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора,соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации отехническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не болеечем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С. Закаждые 3 °С отступления от допустимых отклонений температуры горячейводы размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в которомпроизошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размераплаты, определенного за такой расчетный период в соответствии сприложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимыхотклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положенийраздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температуракоторой в точке разбора ниже 40 °С, суммарно в течение расчетного периодаоплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.Пунктом 84 Постановления Главного государственного санитарного врачаРФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержаниютерриторий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевойводе и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилымпомещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,организацииипроведениюсанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Пунктом 15 приложения 1 Правил № 354 установлены требования к обеспечению нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С).

Именно управляющая организация является лицом, ответственным за состояние внутридомовых инженерных сетей, следовательно, обязана содержать их в таком состоянии, которое обеспечит поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества во все помещения многоквартирного дома.

Частью 2.3 статьи 162 ЖК РФ, установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ управляющая компания обязана принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «ВЖКХ, ответственное за соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов, находящихся в его управлении, нарушило требования лицензионного законодательства в области содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений, то есть в действиях управляющей организации имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершенном правонарушении судом не принимаются в качестве обоснованных.

ООО «ВЖКХ» обязано обеспечивать состояние общего имущества в МКД на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч.16 ст.151 ЖК РФ), тогда как различие температуры горячей воды в различных комнатах свидетельствует именно о разбалансировке системы ГВС внутри дома.

Управляющая организация, обслуживающая жилой дом в качестве управляющей организации, получает от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного жилого дома, обязана соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 354 в роли исполнителя может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.

Также согласно нормам Правил № 354 под «исполнителем» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг выступает управляющая организация на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (п.8, 9 Правил № 354).

Ресурсоснабжающая организация должна обеспечивать на границе эксплуатационной ответственности бесперебойное горячее водоснабжение надлежащего качества в соответствии с нормативными требованиями. Управляющая организация ООО «ВЖКХ» несет ответственность за наладку систем отопления, горячего водоснабжения, и обеспечение циркуляции горячего водоснабжения.

Граница ответственности за техническое состояние и обслуживание трубопроводов горячего водоснабжения, отопления между ООО «Аквасервис» и ООО «ВЖКХ» определена в приложении № 2 к дополнительному соглашению от 01.04.2020 к договору 262Т от 12.07.2018 года - наружная стена здания.

В силу лицензионных требований исполнителем коммунальной услуги является ООО «ВЖКХ» и, как следствие, управляющая организация должна осуществлять контроль за исполнением обязательств ресурсоснабжающих организаций в рамках заключенных с ними договоров. Ненадлежащее исполнение обязательств ресурсоснабжающей организацией не снимает с управляющей организации обязанности по предоставлению в жилые помещения управляемого ей жилого дома коммунальных услуг надлежащего качества.

Представленные письма ООО «ВЖКХ» в ООО «Аквасервис» от 17.02.2021, от 19.02.2021 и от 24.02.2021 о необходимости направления представителя ООО «Аквасервис» на замеры температуры на границах балансовой принадлежности многоквартирных домов не свидетельствуют о принятии мер, направленных на соблюдение действующих нормативов, досудебные претензии от 13.04.2021, от 16.04.2021, от 23.04.2021 и от 12.05.2021 направлены после проведения проверки и выявления инспекцией нарушений.

Доводы заявителя о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) суд также считает необоснованными, поскольку проверка в рамках указанного закона не проводилась, поводом для возбуждения дел об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пунктам 2, 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок (в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры) могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля, регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании.

Согласно части 5 статьи 192 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона о лицензировании с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.

При этом согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В связи с этим приведенные положения части 3 статьи 196 Жилищного кодекса, как положения специального закона, подлежащие применению в данном случае и имеющие приоритет перед положениями Закона о лицензировании и Закона о защите прав юридических лиц, предусматривают возможность осуществления лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан информации о фактах любых (не только грубых) нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, проверка проведена Прокуратурой г.Вуктыла в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что, в свою очередь, исключает к данной проверке, кроме того, применение положений Закона № 294-ФЗ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено и о таковых не заявлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, не установлено, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности, не имеется.

Общие правила назначения административного наказания урегулированы статьей 4.1 КоАП РФ, в соответствии с частями 1, 2 которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Установленный размер административного штрафа должен быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не должен превращаться в средство подавления деятельности субъекта.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, механизм снижения административного штрафа ниже низшего предела может быть реализован применительно лишь к тем нормам раздела II КоАП РФ, санкцией которых размер административного штрафа в отношении юридических лиц определен не менее ста тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела административное наказание в виде штрафа в размере 125000 руб. (снижен административным органом в два раза) в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская