Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А76-26169/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-26169/2022
24 октября 2022 года
г. Челябинск



Решение в полном объёме изготовлено 24 октября 2022 года

Резолютивная часть решения принята 17 октября 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КСЗ», г. Челябинск

к Челябинской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от ответчика – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КСЗ» (далее – заявитель, общество, ООО «КСЗ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконными и отмене постановлений от 20.07.2022 по делам №10504000-1142/2022, №10504000-1143/2022, №10504000-1144/2022, №10504000-1145/2022, №10504000-1146/2022, №10504000-1147/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому оспариваемому постановлению, всего в общей сумме 300 000 руб.

В своем заявлении его податель указал, что оспариваемые постановления являются незаконными, поскольку административным органом не были оценены характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения. При рассмотрении административного дела общество просило применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, а также учесть, что статистические формы учета перемещения товаров были направлены в таможню с опозданием на 1 день. Заявитель также указал, что признает вину, просил суд признать правонарушение малозначительным.

Ответчиком в представленном отзыве высказаны возражения против доводов, изложенных в заявлении, считает, привлечение ООО «КСЗ» к административной ответственности за вменяемые административные правонарушения обоснованным, а назначенные наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за каждое правонарушение законными.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела,16.06.2022 обществом направлена в таможню статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период май 2022 года с системным номером ED20220616091216980, ED20220616102052070, ED20220616111928904, ED20220616080601894, ED20220616081430115, ED20220616082600151.

17.06.2022 по результатам анализа электронной базы данных статистических форм таможней в адрес общества направлено заказное письмо с информацией о нарушении срока представления статистической формы.

27.06.2022 от общества в таможню поступили объяснения и запрашиваемые документы.

С учетом срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 (ред. от 31.08.2021) «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (вместе с «Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза»), статистические формы учета перемещения товаров должны быть представлены ООО «КСЗ» за отчетный период май 2022 года не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, то есть до 15.06.2022 включительно.

Обществом статистические формы были представлены в таможню 16.06.2022, в связи с чем заявителем был нарушен срок, установленный в пункте 9 Правил ведения статистики.

По данному факту 05.07.2022 административным органом составлены протоколы об административном правонарушении №10504000-1142/2022, №10504000-1143/2022, №10504000-1144/2022, №10504000-1145/2022, №10504000-1146/2022, №10504000-1147/2022 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

20.07.2022 таможней вынесены постановления по делам №10504000-1142/2022, №10504000-1143/2022, №10504000-1144/2022, №10504000-1145/2022, №10504000-1146/2022, №10504000-1147/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению, всего в общей сумме 300 000 руб.

Посчитав указанные постановления незаконными, ООО «КСЗ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявленное требование рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ отнесено к подведомственности таможенного органа.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует, в частности, повторное противоправное деяние в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Согласно частям 2, 5 статьи 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения, действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета – федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 3 Правил ведения статистики предусмотрено, что ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Пунктом 6 Правил ведения статистики установлено, что статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил ведения статистики).

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что обществом в таможню представлены статистические формы (6 штук) 16.06.2022, то есть с нарушением установленного срока (необходимо было представить до 15.06.2022).

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ является повторность вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Из материалов дела следует, что 14.07.2021 в отношении общества было возбуждено 1 дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно №10504000-001672/2021. По данному делу вынесено постановление о назначении наказания в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 14.08.2021, дата исполнения 28.07.2021.

Таким образом, в действиях общества установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о таможенном регулировании и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза. Заявитель имел возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего таможенного законодательства не представлены.

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина общества в совершении вменяемого правонарушения, доказательств обратного не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КСЗ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных процедурных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено.

Избранная таможенным органом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Штраф установлен в пределах санкции данной статьи в минимальном размере (50 000 руб. по каждому правонарушению – 6, в сумме 300 000 рублей).

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемые постановления таможни законными.

Вместе с тем, суд считает возможным в целях соблюдения принципа справедливости применить правила, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ о малозначительности в отношении 5 правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091, применение такого правового института как малозначительность не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда, и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Кроме того, повторность совершения однородного административного правонарушения не исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, так как положения названной статьи Кодекса могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение малозначительности к правонарушению, предусмотренному частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не установлено. Названное обстоятельство может быть учтено лишь в качестве отягчающего обстоятельства при назначении административного наказания и не влияет на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, установленные по делу обстоятельства и представленные в подтверждение них доказательства, установил обстоятельства, которые не позволили сделать вывод о том, что заявитель явно пренебрегает нормами публичного права или игнорирует их или сознательно уклоняется от их исполнения, поскольку в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно, хотя и с небольшим нарушением срока (1 день), представил статистическую форму учета перемещения товаров, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения предписаний правовых норм, при этом таможней за непродолжительный период в отношении общества вынесено 6 постановлений по делам об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (№10504000-1142/2022, №10504000-1143/2022, №10504000-1144/2022, №10504000-1145/2022, №10504000-1146/2022, №10504000-1147/2022), с назначением общего размера штрафа в общем размере 300 000 рублей, следовательно, привлечение заявителя к ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за каждое правонарушение не будет соответствовать установленной законом цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).

При незначительном пропуске срока подачи статистической формы правонарушение не причинило и не могло причинить серьезного ущерба, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, а также интересам граждан, общества, государства, в связи с чем совершенные правонарушения (по 5 постановлениям) суд считает возможным признать малозначительными.

С учетом установленной незначительной общественной опасности допущенного заявителем административного правонарушения примененная к обществу мера административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 руб. по 6 постановлениям не соответствует тяжести рассматриваемого в настоящем деле правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер.

Суд считает, что в данном случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

Суд считает, что административным органом не представлено доказательств того, что просрочка в один день является «злостным» пренебрежением действующего законодательства.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд полагает возможным освободить заявителя от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и отменить постановления таможни от 20.07.2022 по делам №10504000-1143/2022, №10504000-1144/2022, №10504000-1145/2022, №10504000-1146/2022, №10504000-1147/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В связи с тем, что правонарушение обществом все-таки совершено и носит повторный (серийный) характер, суд полагает возможным признать постановление таможни от 20.07.2022 по делу №10504000-1142/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей законным и обоснованным.

Суд считает, что размер штрафа 50 000 рублей назначенный постановлением от 20.07.2022 по делу №10504000-1142/2022 будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению (именно 6 с их незначительным характером совершенности – пропуск представления стат. формы 1 день), учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер (300 000 рублей за 6 правонарушений с пропуском представления стат. формы в 1 день).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КСЗ» о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2022 по делу №10504000-1142/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. отказать.

Постановление от 20.07.2022 № №10504000-1143/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить в части наказания, отменить административный штраф в размере 50 000 рублей, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление от 20.07.2022 № №10504000-1144/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить в части наказания, отменить административный штраф в размере 50 000 рублей, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление от 20.07.2022 №10504000-1145/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить в части наказания, отменить административный штраф в размере 50 000 рублей, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление от 20.07.2022 №10504000-1146/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить в части наказания, отменить административный штраф в размере 50 000 рублей, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление от 20.07.2022 №10504000-1147/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить в части наказания, отменить административный штраф в размере 50 000 рублей, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова