Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А57-22365/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22365/2024
29 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрев заявление конкурсного управляющего ООО «Яблочко» ФИО1

Заинтересованные лица:

Территориальный орган «Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области»

о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности от 13.12.2022 № 10-05-01/2022/552,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 13.12.2022 № 10-05-01/2022/552 в виде штрафа в размере 20 000 руб. за непредоставление отчета за 3 кв. 2022 года по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», предусмотренное ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ, прекращении производства по делу,

при участии:

к/у ФИО1 - лично, паспорт обозревался судом,

от Территориального органа «Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области» - ФИО2, доверенность от 25.07.2024 г.,


У С Т А Н О В И Л:


В Арбитражный суд Саратовской области обратился конкурсный управляющий ООО «Яблочко» ФИО1 с заявлением об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 13.12.2022 № 10-05-01/2022/552 в виде штрафа в размере 20 000 руб. за непредоставление отчета по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Основные сведения о деятельности организации», предусмотренное ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ, о прекращении производства по делу.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил также ходатайство о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено по правилам гл. 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2022 года Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10-05-01/2022/552, согласно которому ООО «Яблочко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «Яблочко» в лице конкурсного управляющего ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Объективную сторону данного правонарушения образует непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации изложены в Федеральном законе от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ), который и регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Согласно статье 6 Закона N 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

14 ноября 2022 г. протоколом об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Яблочко» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 10.11.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области).

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Яблочко» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Согласно ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Яблочко» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено посредством направления копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 14 ноября 2022 г., письмо № 10-05-01/6464, не получено, возврат –22 ноября 2022 г. В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу его представителя. Почтовое отправление направлено административным органом по юридическому адресу ООО «Яблочко» заблаговременно с учетом даты, на которую назначено рассмотрение дела. Исходя из указанных обстоятельств и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Яблочко».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона устанавливает обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение). Положением определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 30 июля 2021 г. № 457 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», срок предоставления которой ежеквартально с 1 рабочего дня по 15-е число после отчетного периода.

В Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 3 квартал 2022 года (январь-сентябрь 2022 года)ООО «Яблочко» предоставлена не была.

Пункт 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета устанавливает, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Заявитель несет ответственность за своевременность подачи статистической формы, полноту и достоверность сведений, содержащихся в статистической форме, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление первичных статистических данных.

Не предоставив форму федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 3 квартал 2022 года, ООО «Яблочко» нарушило порядок предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, что повлекло за собой искажение официальной статистической информации.

Учитывая изложенное, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, административный орган счел, что вина в действиях ООО «Яблочко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Суд соглашается с позицией административного органа, при этом учитывает следующее.

Таким образом, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области правомерно было установлено, что в бездействии ООО «Яблочко» имеются признаки административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ «Непредставление первичных статистических данных».

Факт своевременного предоставления сведений заявителем не доказан.

Заявитель указывает в своем заявлении на малозначительность совершенного правонарушения, у ООО «Яблочко» не было умысла на невыполнение требований закона и на причинение какого-либо вреда, т.к. в Обществе полностью отсутствуют работники и, соответственно, заработная плата.

Рассмотрев доводы ООО «Яблочко», судом установлено следующее.

В данном конкретном деле рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не соответствующий тяжести правонарушения и его последствий.

Каких-либо последствий для охраняемых законом общественных правоотношений неправомерное бездействие не повлекло.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда, целью применения ст. 2.9 КоАП РФ является предупреждение подобных нарушений в будущем.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности правонарушения должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, из представленных доказательств, характеризующих степень вины правонарушителя, обстоятельств правонарушения и характера наступивших последствий (фактического отсутствия негативных последствий), не усматривается, что допущенное заявителем данное конкретное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

В рассматриваемом случае установленным административным органом правонарушением права и законные интересы третьих лиц (работников общества) не затронуты, так как все работники были задолго до обнаружения факта правонарушения уволены из общества. Названный факт административным органом не отрицается.

Таким образом, не представление своевременно нулевой статистической отчетности, хотя и образует событие правонарушения, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, что может быть признано в конкретной ситуации малозначительным проступком.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины общества достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В данном случае постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, суд считает возможным освободить ООО «Яблочко» от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.

В связи с вышеизложенным суд в порядке ст. 117 АПК РФ восстанавливает срок на обращение в суд.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о привлечении ООО "Яблочко" (ИНН <***>) к административной ответственности ТО Федеральной службы государственной статистики по Саратовской область по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ от 13.12.2022 г. № 10-05-01/2022/552 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева