Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А16-151/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4024/2024
13 сентября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 13 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Мангер Т.Е.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области

на решение от 01.07.2024

по делу № А16-151/2024

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возмещении ущерба в сумме 547 288 руб.,

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии: в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) о возмещении ущерба в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в сумме 547 288 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением от 01.07.2024  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По тексту жалобы апеллянт указывает, что суду при рассмотрении настоящего спора необходимо было в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2, поскольку им произведена выплата в размере 1 094 576 руб. на приобретение жилого помещения взамен утраченного из средств трансферта, представленного по Соглашению. Управление указывает, что в пункте 7 Правил от 16.10.2019 № 1327 установлен перечень лиц, относящихся к членам семьи, однако семье ФИО1 в 2021 году предоставлена социальная выплата с учетом доли ФИО2 в общей площади жилого помещения являющейся внучкой нанимателя, не имевшей на момент предоставления выплаты права на получение меры государственной поддержки и право которой установлено только в 2022 году. По мнению апеллянта, Правительством ЕАО представлены недостоверные данные для расчета размера трансферта, выделенного из федерального бюджета в 2021 году. Истец, ссылаясь на пункт 26 Правил от 16.10.2019 № 1327, согласно которым ответственность за недостоверность представляемых в Минстрой России информации и документов, возлагается на субъекты Российской Федерации, указывает, что Департаментом возврат в федеральный бюджет иного межбюджетного трансфера в сумме 547 288 руб. не осуществлен. Кроме того, по мнению управления, судом не дана оценка доводам истца о том, что Департаменту в порядке статьи 270.2 БК РФ направлены: представление от 04.09.2023 № 78-12-09/18-1759; предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ  от 30.11.2023 № 78-12-08/18-2316, содержащие требование о возврате в федеральный бюджет средств в сумме 547 288 руб., которые ответчиком в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны, следовательно подлежат исполнению.

Мотивированный отзыв на жалобу апеллянта в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением на основании приказа от 21.06.2023 № 174од в период с 26.06.2023 по 21.07.2023 проведена проверка соблюдения Департаментом целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету ЕАО межбюджетного трансферта на софинансирование расходных обязательств по оказанию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки в отношении Департамента социальной защиты населения правительства ЕАО составлен  акте от 01.08.2023, согласно которому установлено неправомерное использование средств трансферта в сумме 547 288 руб.

Управлением вынесено представление от 04.09.2023 и предписание от 30.11.2023 с требованием о принятии Департаментом  мер по возврату в федеральный бюджет вышеуказанной суммы.

Поскольку требование в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив позицию заявителя жалобы,  исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения решения суда на основании следующего.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 132.1 БК РФ  иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств уполномочен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ закреплено, что к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила 1327).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. №1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).

В пункте 5 Федеральных правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В пункте 6 Федеральных правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а» пункта 6 Федеральных правил).

К членам семей граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 Федеральных правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (пункт 7 Федеральных правил).

Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 №525-рп Утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок 525-рп).

Подпункты а) и в) пункта 3, пункт 4 Порядка 25-рп аналогичны вышеуказанным нормам Правил 1327.

Судом по материалам дела установлено, что между Минстроем  России и Департаментом в соответствии с Правилами 1327, заключено Соглашение № 069-17-2021-088 от 11.10.2021 (далее – Соглашение), согласно которому из федерального бюджета бюджету ЕАО предоставлен иной межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями в период август – сентябрь 2020 года на территории ЕАО.

ФИО1, собственнику утраченного в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, находившегося по адресу: ЕАО, <...> , из средств трансферта, предоставленного по Соглашению, произведена выплата в размере 1 094 576 руб. на приобретение жилого помещения взамен утраченного. При определении размера указанной выплаты учтен член семьи нанимателя – ФИО2 (внучка), на долю которой пришлась спорная сумма.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 04.02.2022 по делу № 2-30/2022 ФИО2 признана зарегистрированной в утраченном жилом помещении, признана членом семьи собственника утраченного жилого помещения, признано право ФИО2 на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Довод апеллянта о том, что семье ФИО1 в 2021 году неправомерно предоставлена социальная выплата с учетом доли ФИО2 в общей площади жилого помещения являющейся внучкой нанимателя, поскольку внучка не имела на момент предоставления выплаты права на получение меры государственной поддержки рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклоняется по следующим основаниям.

ФИО1 как наниматель утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, обратилась 24.06.2021, включив в состав семьи в качестве члена своей семьи ФИО2, которая является её внучкой.

По результатам рассмотрения данного заявления 30.06.2021 принято решение о назначении данным гражданам выплаты и выдано свидетельство о предоставлении выплаты на общую сумму 1 094 576,0 рублей. Выплата зачислена на специальный счет 01.12.2021.

При повторной проверке личного дела ФИО1 в январе 2022 года было выявлено, что решение о предоставлении выплаты с учетом ФИО2 принято ошибочно, о чем ФИО1 была уведомлена, а также ей были даны разъяснения о необходимости установления права в судебном порядке.

Право на получение выплаты ФИО2 было установлено в судебном порядке (решение суда от 04.02.2022 № 2-30/2022). Решение суда подлежало немедленному исполнению. С заявлением о перечислении денежных средств продавцу приобретенного жилого помещения ФИО1 обратилась 10.02.2022. Перечисление денежных средств осуществлено 22.02.2022 и 24.02.2022.

Конечным результатом реализации мероприятия (предоставление меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций) в виде выплаты денежных средств является факт приобретения гражданами жилых помещений взамен утраченных.

На дату перечисления денежных средств продавцам приобретенного ФИО1 жилого помещения право на получение выплаты у ФИО2 имелось.

При постановке выводов по делу судом учтено, что возврат из областного бюджета денежных средств в размере 547 288 рублей в федеральный бюджет является нецелесообразным, поскольку фактически денежные средства расходованы согласно целевому назначению, указанному в пунктах 1.1, 1.2 приложения № 1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 11.10.2021 № 069-17-2021 -088; что конечный результат реализации мероприятия (предоставление меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций) в виде выплаты денежных средств на приобретение гражданами жилых помещений взамен утраченных  достигнут, что свидетельствует о реализации подпункта 4.3.3 пункта 4.3, приложения № 2 Соглашения от 11.10.2021 № 069-17-2021 -088.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО1, ФИО2,, не принимается.

Статус третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в арбитражном процессе регулируется статьей 51 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

При этом статьей 51 АПК РФ не установлена безусловная обязанность суда по привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, а указывается на необходимость его привлечения, если судебный акт может повлиять на права и обязанности привлекаемого третьего лица.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае процессуальных оснований для привлечения ФИО1, ФИО2, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не усматривается, поскольку принятый  судебный акт по настоящему делу не влияет на права и обязанности указанных  лиц по отношению к сторонам (статья 51 АПК РФ).

Оснований считать то, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01.07.2024 по делу № А16-151/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Т.Е. Мангер


Судьи

И.А. Мильчина



Е.А. Швец