Постановление от 11 апреля 2018 г. по делу № А40-201614/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-11475/2018

Дело № А40-201614/17
г. Москва
12 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи П.В. Румянцева,

судей:

ФИО1., ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 апелляционную жалобу

ООО «Делко-Инвест»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2018 по делу № А40-201614/17,

принятое судьей В.Д. Поздняковым,

по заявлению ООО «Делко-Инвест» (ОГРН <***>)

к Госинспекции по недвижимости (ОГРН 5067746661351), Префектуре САО города Москвы, ГБУ «Автомобильные дороги САО» (ОГРН: <***>)

об оспаривании действий, решения

при участии:

от заявителя: ФИО4 по дов. от 25.10.2017;

от ответчиков: 1) ФИО5 по дов. от 30.03.2018, 2-3)не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Делко-Инвест» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости, изложенных в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017 г., по отнесению пристройки общей площадью около 140 кв. м, к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 кв. м, с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д. 4, к объекту, имеющему признаки самовольной постройки, об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости по установлению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, имеющему кадастровый номер 77:09:0001027:3, изложенные в Акте о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9098251 от 22.09.2017 г, об оспаривании решения Префектуры САО, изложенное в письме исх. № 6-7- 7386/7 от 24.10.2017, об оспаривании действий ГБУ «Автомобильные дороги САО» по сносу пристройки общей площадью около 140 кв. м, к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 кв. м, с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д. 4, произведенному в период с 20.11.2017 по 21.11.2017 (по уточенным требованиям, принятым судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ).

Решением от 23.01.2018 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель Госинспекции по недвижимости возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2017 года Управлением контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости (далее - УКОН по САО) по результатам обследования земельного участка, принадлежащего ООО «Делко-Инвест» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 18.07.1996 № М-09-006099 (далее - Договор) и на основании неисполненного Департаментом городского имущества г. Москвы вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-71856/15 от 23 июля 2015 года, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:09:0001027:3) (далее - Земельный участок), был вынесен Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017 (далее Акт).

Актом установлено, что к двухэтажному нежилому кирпичному зданию 1949 года постройки общей площадью 3175 м2 с адресным ориентиром 4-й Лихачевский переулок, д.4, оформленному в «частную собственность множественностью лиц», возведена пристройка площадью около 140 м2, по мнению Главного инспектора УКОН по САО, обладающее признаками самовольной постройки.

Письмом № 6-7-7386/7 от 24.10.2017 Префектура САО г.Москвы уведомила общества о необходимости произвести добровольный демонтаж Объекта, указанного в Акте, до 02 ноября 2017 года, а в случае невыполнения указанных требований демонтаж (снос) будет произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке.

В связи с тем, что заявителем в установленный срок не произведен добровольный демонтаж Объекта, демонтаж (снос) произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке.

Не согласившись с оспариваемыми действиями и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий.

Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий.

Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства (подпункт 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

В силу действующего земельного законодательства такие правовые категории, как "целевое назначение земельного участка" и "вид разрешенного использования земельного участка" по своему содержанию не тождественны.

Согласно п. 1.1 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819- ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

Согласно п. 2.6 Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

В п. 2.1. Положения (Приложение 1) отражены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

- акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

- акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 Положения (Приложение 1), с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

- акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

Префектура соответствующего административного округа города Москвы обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы либо государственного учреждения города Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

В соответствии п. 2.8 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП финансирование расходов на снос самовольных построек, освобождение земельных участков и осуществление иных мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы в бюджете города Москвы.

В соответствии с п. 2.3.5. Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП, Префектура административного округа города Москвы обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Как указывалось выше, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости 08.09.2017 составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017.

Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресному ориентиру: Москва, 4-й Лихачевский пер., вл. 4, выявлен объект-пристройка общей площадью 140 кв. м., который обладает признаками самовольной постройки.

Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) вышеуказанного объекта не имеется. В отношении данного объекта право собственности не зарегистрировано.

Письмом № 6-7-7386/7 от 24.10.2017 Префектура САО г.Москвы уведомила общество о необходимости произвести добровольный демонтаж Объекта, указанного в Акте, до 02 ноября 2017 года, а в случае невыполнения указанных требований демонтаж (снос) будет произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке.

В связи с тем, что заявителем в установленный срок не произведен добровольный демонтаж Объекта, демонтаж (снос) произведен силами ГБУ «Автомобильные дороги САО» в принудительном порядке в порядке предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП.

Учитывая изложенные нормы права и фактические обстоятельства дела, апелляционный суд приходит к выводу, что Госинспекция по недвижимости, Префектура САО города Москвы, ГБУ «Автомобильные дороги САО» действовали в рамках своих полномочий.

Таким образом, оспариваемые действия и решение являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылка заявителя на заключение кадастрового инженера ФИО6 о некапитальности объекта-пристройки общей площадью 140 кв. м. и на то, что объект был поставлен на технический учет ГБУ МосгорБТИ, как навес площадью 164, 8 кв.м. не принимается апелляционным судом, поскольку Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресному ориентиру: Москва, 4-й Лихачевский пер., вл. 4, выявлен объект-пристройка общей площадью 140 кв. м., который обладает признаками самовольной постройки, что следует из акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9098251 от 22.09.2017.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2018 по делу № А40-201614/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:П.В. Румянцев

Судьи:И.А. ФИО1

ФИО2