Постановление от 12 октября 2018 г. по делу № А71-8277/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12467/2018-АКу
г. Пермь
12 октября 2018 года
Дело № А71-8277/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-8277/2018, вынесенное в порядке упрощенного производства,

судьей Бушуевой Е.А.

по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (ИНН 1841048002, ОГРН 1151831000463)

к обществу с ограниченной ответственностью «ППМ-Башкортостан» (ИНН 0260008065, ОГРН 1050202278565)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ППМ-Башкортостан» (далее ООО «ППМ-Банкортостан») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 16.07.2018, мотивированное решение изготовлено 26.07.2018), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на доказанность в действиях ООО «ППМ-Башкортостан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО «ППМ-Башкортостан» с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ППМ-Башкортостан» имеет лицензию от 11.02.2011 на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Башкортостан, выданную Министерством промышленности и инвестиционной политики Республики Башкортостан.

Административным органом установлено, что 17.04.2018 около 15 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Новоажимова, д.6, сотрудниками полиции при проверке документов был выявлен грузовой автомобиль марки FAW г/н А394КН/18, который перевозил лом и отходы черных металлов. Согласно материалам проверки КУСП № 9473 от 17.04.2018 и сопроводительным документам (договор купли-продажи лома черных и/или цветных металлов 16.04.2018 № ВМ/1/18 между ООО «ППМ-Башкортостан» и ООО «Вектор-Материалы», транспортная накладная № 17/04, удостоверение о взрывобезопасности) транспортировку лома черных металлов, приобретенного у ООО «ППМ-Башкортостан», осуществляло ООО «Вектор-Материалы». Между ООО «ППМ-Башкортостан» и ООО «Вектор-Материалы» заключен договор купли-продажи черных и/или цветных металлов № ВМ/1/18 от 16.04.2018, согласно которому ООО «Вектор-Материалы» приобретает лом черных и/или цветных металлов у ООО «ППМ-Башкортостан». 17.04.2018 представитель по доверенности ООО «ППМ-Башкортостан» Зорич Д.В. принял лом черных металлов с ответственного хранения на обособленном подразделении ООО «Кировчермет», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.Новоажимова, д. 6, и на этом же пункте приема металла ООО «ППМ-Башкортостан» осуществило реализацию (продажу) лома черных металлов по договору купли-продажи в адрес ООО «Вектор-Материалы» в количестве 12,640 тн.

Административным органом сделаны выводы о том, что ООО «ППМ-Башкортостан» допущены нарушения лицензионных требований и условий:

в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» ООО «ППМ-Башкортостан» для осуществления деятельности по обращению с ломом черных металлов на территории Удмуртской Республики общество не обратилось в установленном порядке с уведомлением в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики;

- в нарушение подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287, п. 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, осуществление деятельности по заготовке и реализации лома металлов допущено на территории Удмуртской Республики в отсутствие: а) минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации; б) на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность; в) на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями; г) не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки;

- в нарушение п. 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, партия отчужденного лома и отходов черных металлов не была зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, не указаны: наименование и реквизиты грузополучателя; номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); дата отгрузки; вид лома и отходов черных металлов; вес партии, перевозимой транспортным средством; номер транспортной накладной.

В связи с чем Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики в отношении ООО «ППМ-Башкортостан» составлен протокол от 28.05.2018 № 06-1-04/2018-14/Б об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

На основании абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ППМ-Башкортостан» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление такого вида деятельности как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. В уведомлении указываются сведения, перечисленные в данном пункте.

В п. 3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287, указано, что лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с 6. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подп. «а» п. 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В п. 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить: а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации; б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность; в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями; г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Согласно п. 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, в котором указываются: а) наименование и реквизиты грузополучателя; б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); в) дата отгрузки; г) вид лома и отходов черных металлов; д) вес партии, перевозимой транспортным средством; е) номер транспортной накладной.

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО «ППМ-Башкортостан» имеет лицензию от 11.02.2011 на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Башкортостан, выданной Министерством промышленности и инвестиционной политики Республики Башкортостан.

Как указано выше, из содержания протокола об административном правонарушении от 28.05.2018 следует, что вменяемое ООО «ППМ-Башкортостан» административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразилось в том, что 17.04.2018 около 15 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Новоажимова, д.6, сотрудниками полиции при проверке документов был выявлен грузовой автомобиль марки FAW г/н А394КН/18, который перевозил лом и отходы черных металлов. Согласно материалам проверки КУСП № 9473 от 17.04.2018 и сопроводительным документам (договор купли-продажи лома черных и/или цветных металлов 16.04.2018 № ВМ/1/18 между ООО «ППМ-Башкортостан» и ООО «Вектор-Материалы», транспортная накладная № 17/04, удостоверение о взрывобезопасности) транспортировку лома черных металлов, приобретенного у ООО «ППМ-Башкортостан», осуществляло ООО «Вектор-Материалы». Между ООО «ППМ-Башкортостан» и ООО «Вектор-Материалы» заключен договор купли-продажи черных и/или цветных металлов № ВМ/1/18 от 16.04.2018, согласно которому ООО «Вектор-Материалы» приобретает лом черных и/или цветных металлов у ООО «ППМ-Башкортостан». 17.04.2018 представитель по доверенности ООО «ППМ-Башкортостан» Зорич Д.В. принял лом черных металлов с ответственного хранения на обособленном подразделении ООО «Кировчермет», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.Новоажимова, д. 6, и на этом же пункте приема металла ООО «ППМ-Башкортостан» осуществило реализацию (продажу) лома черных металлов по договору купли-продажи в адрес ООО «Вектор-Материалы» в количестве 12,640 тн. При этом ООО «ППМ-Башкортостан» допущены нарушения лицензионных требований.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «ППМ-Башкортостан» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, указал, что административным органом не представлено достаточных доказательств в подтверждение факта реализации обществом лома черных металлов.

Между тем судом апелляционной инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.07.2018 по делу № А71-8278/2018, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 № 17АП-12168/2018 ООО «ППМ -Башкортостан» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей за грубые нарушения лицензионных требований, выявленных при обращении той же самой партии перевозимого лома металлов, в отношении одного и того же лица, одним и тем же административным органом.

Так, из содержания судебного акта по делу № А71-8278/2018 следует, что 17.04.2018 около 15 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Новоажимова, д.6, сотрудниками полиции при проверке документов был выявлен грузовой автомобиль марки FAW г/н А394КН/18, который перевозил лом и отходы черных металлов. Согласно материалам проверки КУСП № 9473 от 17.04.2018 и сопроводительным документам (договор купли-продажи лома черных и/или цветных металлов 16.04.2018 № ВМ/1/18 между ООО «ППМ-Башкортостан» и ООО «Вектор-Материалы», транспортная накладная № 17/04, удостоверение о взрывобезопасности) транспортировку лома черных металлов, приобретенного у ООО «ППМ-Башкортостан», осуществляло ООО «Вектор-Материалы». Между ООО «ППМ-Башкортостан» и ООО «Вектор-Материалы» заключен договор купли-продажи черных и/или цветных металлов № ВМ/1/18 от 16.04.2018, согласно которому ООО «Вектор-Материалы» приобретает лом черных и/или цветных металлов у ООО «ППМ-Башкортостан». 17.04.2018 представитель по доверенности ООО «ППМ-Башкортостан» Зорич Д.В. принял лом черных металлов с ответственного хранения на обособленном подразделении ООО «Кировчермет», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.Новоажимова, д. 6, и на этом же пункте приема металла ООО «ППМ-Башкортостан» осуществило реализацию (продажу) лома черных металлов по договору купли-продажи в адрес ООО «Вектор-Материалы» в количестве 12,640 тн. При этом ООО «ППМ-Башкортостан» допущены грубые нарушения лицензионных требований.

В ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ указано, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «ППМ-Башкортостан» по настоящему делу к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований при наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.07.2018 по делу № А71-8278/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ нарушит принцип назначения наказания, закрепленный в ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

В ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности, и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа у суда апелляционной инстанции не имеется.

В п. 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1-4 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении на основании протокола осмотра места происшествия от 20.04.2018 произведено изъятие лома черного металла 12 640 кг.

При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции исходит из того, что вопрос о ломе, изъятом по протоколу осмотра места происшествия от 20.04.2018, уже решен судом в рамках дела № А71-8278/2018.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-8277/2018, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья



Н.В. Варакса