Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А17-6425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6425/2018
19 ноября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Восточному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №37 5988 от 17 июля 2018 года,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.06.2018г. и паспорту;

- от управления – ФИО3 представитель по доверенности от 14.02.2018г. и служебного удостоверения;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее – заявитель, ООО «Хромцовский карьер», Общество) с заявлением к Восточному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее: административный орган) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №37 5988 от 17 июля 2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2018 года заявление ООО «Хромцовский карьер» принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям полного, всестороннего и эффективного рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-6425/2018 по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В обосновании заявленных требований ООО «Хромцовский карьер» указало, что при назначении суммы административного штрафа не были учтены имущественное и финансовое положение Общества, свидетельствующие о наличии оснований для снижения размера административного штрафа. Общество считает Постановление о назначении административного наказания №37 5988 от 17 июля 2018 года незаконным и необоснованным.

Восточное межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В рамках полномочий установленных абз.22 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. и ст. 8.3 закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. был проведен контрольный осмотр (обследование) автомобильной дороги Р-600. При этом установлено, что подрядной организацией (ООО «ДСУ-1») при дорожно-строительных работах на этой дороге применяется продукция ООО «Хромцовский карьер» (песок и щебень). В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза (ТР ТС 014/2011) песок и щебень используемые при строительстве дорог подлежат обязательному декларированию.

ООО «Хромцовский карьер» произвело декларирование песка и щебня. В декларации на щебень указано, что он соответствует ГОСТ 8767-93, а в декларации на песок - ГОСТ 8736-2014. Однако оба эти ГОСТа не включены в установленный Решением Коллегии Европейской экономической комиссии от 18.09.2012 г. № 159 перечень стандартов на соответствие которым должно проводиться декларирование. Кроме того, при декларировании щебня проведенного 07.03.2017 г. применялась методика испытаний установленная ГОСТ 8269.09-97 с разрешённым сроком применения этой методики до 01.09.2016 г.

В результате проверки административным органом были выявлены следующие нарушения:

1. В поле 8 «дополнительная информация» декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.HO12.B.08993 указан ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия». Пунктом 3 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза» утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, установлено, что в поле 8 указывается обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов). Однако, указанный ГОСТ 8767-93 «Щебень и гравий из плотных пород для строительных работ. Технические условия» не включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссией от 18.09.2012 № 159.

Следовательно, применение указанного стандарта не подтверждает соответствие продукции требованиям ТР ТС 014/2011. Кроме того, установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НО12.В.08993 принята на основании протоколов испытаний № 381, № 382 от 01.09.2015 г., проведенных испытательной лаборатории «Ивановостройиспытания» АНО «Ивановостройиспытания». Согласно данным протоколам испытания были проведены методами в соответствии с требованиями ГОСТ 8269.0-97 «Щебень и гравий из плотных горных пород и отходов промышленного производства для строительных работ. Методы физико-механических испытаний» применяется до 01.09.2016 г. Следовательно, примененные методы исследований не могут использоваться в целях подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 014/2011. Таким образом, декларирование щебня из плотных горных пород для дорожных работ фракций 20 мм, 20-40 мм соответствия требованиям ТР ТС 014/2011 не является достоверным.

2. Представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НО12.В.08994 на песок (месторождение «Хромцово») природный обогащенный 1 класса крупный, песок природный обогащенный 1 класса средний, Хромцовской группы месторождений, для дорожного строительства. В поле 8 «дополнительная информация» декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.НО12.В.08994 указан ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» Пунктом 3 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, установлено, что в поле 8 указывается обозначение и наименование стандарта, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов). Однако, указанный ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденный Решением Коллегия Евразийской экономической комиссией от 18.09.2012 № 159. Таким образом, декларирование песка (месторождение «Хромцово») природный обогащенный класса крупный, песка природный обогащенный I класса средний, Хромцовской группы месторождений, соответствия требованиям ТР ТС 014/2011 не является достоверным.

Данные факты зафиксированы административным органом в Протоколе Серии АА № 375988 от 13.07.2018 г., Постановлении №37 5988 от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление №37 5988 от 17 июля 2018 года оспорено ООО «Хромцовский карьер» в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации оспариваемым Постановлением за недостоверное декларирование соответствия продукции к административной ответственности привлечено ООО «Хромцовский карьер». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. Учитывая, что данная деятельность осуществляется Обществом в рамках своей экономической (хозяйственной) деятельности, настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), который принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 4 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Согласно п. 24 и п. 24.2. ТР ТС 014/2011 подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 к настоящему техническому регламенту, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схема 1д, 3д, 4д). Схема 1д и 3д - для серийно выпускаемой продукции, схема 4д - для партии продукции.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В силу п. 24.5 ТР ТС 014/2011 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с порядком, утвержденным Комиссий Таможенного союза. Действие декларации о соответствии начинается со дня ее регистрации. Срок действия декларации о соответствии - не более пяти лет.

Заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии (п 24.10 ТР ТС 014/2011).

Из материалов дела следует, что ООО «Хромцовский карьер» допустило нарушения положений Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, которые Обществом по существу не оспариваются.

Данный факт подтверждается Протоколом Серии АА № 375988 от 13.07.2018 г., Постановлением №37 5988 от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, фотоматериалами и другими материалами дела.

Таким образом, в деянии Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих что ООО «Хромцовский карьер» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Хромцовский карьер» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена. Наличия существенных нарушений, которые влекли бы за собой нарушение прав Общества при привлечении его к административной ответственности, не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вопреки доводам административного органа, положения ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ могут применяться не только при наличии процедуры банкротства предприятия, поскольку назначение административного наказания по делу административном правонарушении не должно превращаться в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, частичное устранение нарушений, совершение правонарушения впервые, степень вины Общества, тяжелое финансовое положение заявителя, подтвержденное представленными в материалы дела документами, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ООО «Хромцовский карьер» до 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Восточному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене Постановления о назначении административного наказания №37 5988 от 17 июля 2018 года оставить без удовлетворения.

2. Снизить размер административного штрафа для Общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по Постановлению №37 5988 от 17 июля 2018 года со 100000 рублей до 50000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева