Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А67-3241/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3241/2020 23.07.2020 (резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ГазТехСервис» (634009, <...> р.Томи, д. 29, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2020 № 4/20 о назначении административного наказания, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: прокурор Первомайского района (636930, <...>), прокуратура Томской области (634029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.03.2020 (до 31.12.2020), паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 01.07.2020 (до 01.07.2022), удостоверение № 77 от 30.04.2019, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 02.06.2020 (на 1 год), служебное удостоверение ТО № 239293 от 08.06.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГазТехСервис» (далее – ООО «ГазТехСервис», общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2020 № 4/20 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «ГазТехСервис», не возражая относительно факта совершения правонарушения, просил суд признать совершенное правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и освободить общество от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Представитель департамента в судебном заседании указал, что постановление от 23.04.2020 № 4/20 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Кроме того, обществу назначена минимальная санкция за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Представитель третьего лица возражала относительно признания правонарушения малозначительным.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

24.06.2019 между ООО «ГазТехСервис» и администрацией Первомайского сельского поселения заключен договор аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии.

Прокуратурой Первомайского района по заданию прокуратуры Томской области и на основании решения прокурора района от 07.02.2020 в отношении общества проведена проверка соблюдения требований законодательства при установлении тарифов на коммунальные услуги.

В ходе проведения проверки установлено, что для общества тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Первомайского сельского поселения, установлен приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 30.09.2019 № 1- 600/9 (13) в размере 3 367,88 руб., который действует только с 30.09.2019.

Вместе с тем, в период с 01.08.2019 по 29.09.2019 общество взимало плату за услугу по теплоснабжению с потребителей многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в отсутствие утвержденного для него тарифа не тепловую энергию.

18.03.2020 прокурором Первомайского района по указанным фактам вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

27.03.2020 указанное постановление поступило в департамент тарифного регулирования Томской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

23.04.2020 начальником департамента тарифного регулирования Томской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 4/20, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Признание незаконным и отмена постановления от 23.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4/20 является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по

ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В силу п.38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Исходя из п.42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат регулированию.

Пункт 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Федерального закона.

На территории Томской области таким органом согласно постановлению губернатора Томской области от 31.12.2012 № 145 является департамент тарифного регулирования Томской области.

Согласно п.3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения

устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Таким образом, тариф в сфере теплоснабжения, применяемый при начислении и взимании платы с потребителей за предоставленную тепловую энергию для теплоснабжающей организации - ООО «ГазТехСервис» может быть установлен департаментом тарифного регулирования Томской области.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, для общества тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Первомайского сельского поселения, установлен приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 30.09.2019 № 1-600/9 (13) в размере 3 367,88 руб., который действует только с 30.09.2019. Однако в период с 15.09.2019 по 29.09.2019 общество оказывало услуги в сфере теплоснабжения абонентам, проживающим на территории Первомайского сельского поселения, в отсутствие установленного ему тарифа, что подтверждается выставленными едиными документами на оплату услуг.

Факт выявленного нарушения требований законодательства о тарифном регулировании в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

По мнению суда, общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых, достаточных и зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере ценообразования.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в сфере ценообразования в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не

могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Статей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Содержание постановления от 18.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

Оспаривая постановление от 23.04.2020 № 4/20, общество указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности. Своими действиями (бездействием) общество привело к созданию существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере регулирования тарифов (ценообразования), и соблюдение которых является обязанностью лица. Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным.

С учетом изложенного, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении наказания административным органом требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, и с учетом положений ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ, административным органом применена санкция в виде предупреждения, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то не имеется оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления департамента тарифного регулирования Томской области от 23.04.2020 № 4/20 о назначении административного наказания, принятого в г.Томске отношении ООО «ГазТехСервис» (634009, <...> р.Томи, д. 29, ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова