Постановление от 16 января 2019 г. по делу № А48-7717/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-7717/2018
город Воронеж
16 января 2019 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Осиповой М.Б.,


без вызова лиц, участвующих в деле,


рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Орловской области от 07.11.2018 по делу № А48-7717/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Капишникова Т.И.), по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ОБЛГОРГАЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года по требованию об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2018 № 067S01180005758,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОБЛГОРГАЗ» (далее – страхователь, Общество) о взыскании предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» финансовой санкции в сумме 1 000 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 07.11.2018 в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) требований отказано.


Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на доказанность факта совершения Обществом нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в связи с представлением неполных сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за декабрь 2017 года, и, с учетом того, что уточнение информации в отношении 2-ух застрахованных лиц было осуществлено лишь 02.03.2018, сведения в отношении указанных лиц были представлены за пределами установленного законом срока.


Отзыв на апелляционную жалобу Пенсионного фонда Обществом в материалы дела не представлен.


В соответствии с частью 1 статьи 271.1 Арбитражного процессуального кодекса апелляционный суд рассмотрел дело единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.


Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 12.01.2018 Обществом представлена отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

02.03.2018 страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 2 застрахованных лица.

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М».

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2-ух застрахованных лиц Общества, выразившееся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Итоги проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2018 № 067S18180000809.

По результатам рассмотрения материалов проверки 13.04.2018 заместителем начальника Управления принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 067S19180000842, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Основанием для вынесения указанного решения и привлечения Общества к ответственности послужил вывод Пенсионного фонда о нарушении страхователем пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в связи с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2017 года на 2 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

На основании вышеуказанного решения Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2018 № 067S01180005758 со сроком уплаты до 04.06.2018.

Неисполнение Обществом требования от 15.05.2018 № 067S01180005758 послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в суд с настоящим требованиями.


Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, фамилию, имя и отчество.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция от 21.12.2016 № 766н) предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Указанной Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не предусмотрен срок, предоставляемый страхователю для выявления ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, представив 02.03.2018 дополнительные сведения о 2-ух застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 года Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение ранее представленных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенное толкование норм закона № 27-ФЗ отражено в определении Верховного Суда России?скои? Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Суд апелляционной инстанции также учитывает отсутствие в материалах дела доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные. Равным образом отсутствуют и доказательства направления Фондом в адрес заявителя уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках, либо расхождениях.

Принимая во внимание правомерный вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.


Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.


Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Орловской области от 07.11.2018 по делу № А48-7717/2018 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда – без удовлетворения.


Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 07.11.2018 по делу № А48-7717/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья М.Б. Осипова