Постановление от 8 сентября 2024 г. по делу № А27-1804/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                        Дело № А27-1804/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                           Павлюк Т.В.,

судей                                                           Зайцевой О.О.,

                                                                     Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жулевой К.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» (№ 07АП-6411/24), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.06.2024 по делу № А27-1804/2024 (судья Ветошкин А.А.) по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» (ОГРН <***>) о взыскании вреда причиненного недрам в размере 3 864 228,63 руб.

           В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 24.01.2024, паспорт;

от ответчика: без участия (извещен); 



УСТАНОВИЛ:

министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее – Министерство) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» (далее – Общество, ответчик) о взыскании вреда причиненного недрам в размере 7.996.375,56 руб., вследствие нарушения закона о недрах. 14.06.2024 Министерство уточнило заявленные требования, просит взыскать с ООО «НЕДР-РЕСУРС» вред причиненный недрам в размере 3.864.228,63 руб. (Министерством применена при расчете средняя стоимость природного дробленого камня по Сибирскому федеральному округу). Уточнения в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты судом.

Решением суд от 26.06.2024 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Министерство в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 АПК РФ, представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило для рассмотрения Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2023, по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении должностного лица - директора ООО «НЕДР-РЕСУРС» ФИО2.

При рассмотрении постановления и других материалов дела установлено, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области Кузбассу проведена проверка Общества по факту безлицензионной добычи полезных ископаемых.

При рассмотрении материалов дела установлено, что Общество осуществляло с 2019 года по декабрь 2022 года добычу диабаза (строительного камня) на участке Венедиктовский, расположенном на территории Яйского муниципального района Кемеровской области, без лицензии на право пользования недрами.

В качестве доказательств фактов продажи Обществом добытого диабаза (строительного камня) представлены счета-фактуры, договоры.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении директор ООО «Недр-Ресурс» ФИО2 был признан виновным по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа (Постановление № 24АПН/09/23 о назначении административного наказания от 01.06.2023).

Постановление не обжаловалось, административный штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением от 07.06.2023 №4333.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из законности иска по праву и размеру. Общество возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявило. Доказательств отсутствия своей вины суду не представило. Суд первой инстанции с учетом представленных данных по объему добытого диабаза и его стоимости  расчет предоставленный Министерством счел верным.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

Согласно статье 4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами N 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать, в частности: данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 №2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 №1314-О).

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона №7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила).

Исходя из положений пункта 2 Правил №564 вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами. Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №310-ЭС20-15694.

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 Общество заключило соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности с ООО «ТК «Сибирь» имеющим лицензию КЕМ № 42159 ТЭ от 20.11.2015 на разведку и добычу диабаза (строительного камня) на участке Венедиктовский.

По условиям указанного соглашения (п. 2.4) ООО «ТК «Сибирь» предоставляет ООО «Недр-Ресурс» право выступать от её имени в рамках действующей лицензии КЕМ № 42159 ТЭ в целях функционирования производственного процесса по добыче диабаза.

Согласно пункту 2.1 условий пользования недрами лицензии КЕМ 42159 ТЭ от 20.11.2015, участок недр расположен на территории Яйского муниципального района, на левом берегу р. Яя при впадении в неё р. Верх Челы, в 12 км восточнее г. АнжероСудженска.

Между тем, соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности от 30.04.2021 № 1, заключенное между ООО «ТК-Сибирь» и ООО «Недр-Ресурс», на которое ссылается ответчик, является незаконным по следующим основаниям.

Как уже отмечалось судом, согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участком, полученное лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленном гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Соглашение о разделе продукции между Российской Федерацией и ООО «Недр-Ресурс» не заключалось. Данное соглашение также отсутствует у ООО «ТК-Сибирь».

По информации Министерства заявок на получение лицензии на пользование недрами и добычи диабаза (строительного камня) от ООО «Недр-Ресурс» до 26.12.2022 не поступало. Представителем Общества факт отсутствия у Общества лицензии на пользование недрами не опровергнут.

Факт деятельности ООО «Недр-Ресурс» по добыче диабаза (строительного камня) на участке Венедиктовский, без лицензии на право пользования недрами, с 12.03.2019, подтверждается материалами дела.

Как установлено судом, для ведения деятельности по добыче диабаза у Общества имеется необходимая техника, персонал, также Обществом осуществлялась систематическая реализация добытого и переработанного диабаза иным хозяйствующим субъектам.

Данные обстоятельства так же подтверждаются: - протоколом допроса ФИО2 (директор ООО «Недр-Ресурс»), - протоколом допроса ФИО3 (бухгалтер ООО «Недр-Ресурс»), - протоколом допроса ФИО4 (работающего в ООО «Недр-Ресурс» водителем погрузчика на карьере Венедиктовский), - протоколом допроса ФИО5 (директор ООО ТК «Сибирь»), - договорами поставки диабаза, заключенными Обществом с различными коммерческими предприятиями, - соглашением о сотрудничестве от 30.04.2021 между ООО «Недр-Ресурс» и ООО «ТК «Сибирь». Указанные документы, как отметил суд, подтверждают осуществление деятельности по добыче диабаза ООО «НЕДР-РЕСУРС».

Факты безлицензионной добычи диабаза также установлены постановлением № 24АПН/09/23 от 01.06.2023 о привлечении директора ООО «НЕДР-РЕСУРС» к административной ответственности от 01.06.2023.

При этом суд обоснованно критически оценивает объяснения представителя ООО «НЕДР-РЕСУРС» о том, что фактической добычей диабаза занималось ООО «ТК Сибирь» на основании имеющейся лицензии и соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности № 1 «30» апреля 2021г.

Представленный в судебное заседание договор поставки от 02.02.2019 № 02- 02/2019, заключенный между ООО «Недр-Ресурс» и ООО «ТК «Сибирь», на поставку строительного камня (бутового камня) по информации Министерства не был представлен в ходе проведения камеральной налоговой проверки, проведения проверки Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой и при рассмотрении дела об административном правонарушении в Министерстве.

Кроме того, согласно сведениям о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых (отчет по форме Госкомстата России № 5-гр), представленные ООО «ТК «Сибирь» в министерство за 2019-2022 годы объемы добычи полезного ископаемого равны нулю.

Таким образом, указанные утверждения представителя Общества опровергаются доказательствами, представленными в материалы дела.  С учетом изложенного, суд пришел к надлежащему выводу о том, что факты пользования Обществом недрами без оформленного в установленном порядке соответствующей лицензии установлены.

В соответствии с пунктом 3 Правил расчет размера вреда в отношении участков недр местного значения производится уполномоченными органами исполнительной власти 6 субъектов Российской Федерации с привлечением подведомственных организаций, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Расчет размера вреда, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, произведен министерством в соответствии со статьей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 51 Закона о недрах, Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564.

Размер вреда составил 3.864.228 (три миллиона восемьсот шестьдесят четыре тысячи двести двадцать восемь) рублей 63 копейки.

Расчет судом проверен, признан верным.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы общества повторяют позицию по делу, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта с учетом рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.06.2024 по делу № А27-1804/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

  Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Председательствующий                                                               Т.В. Павлюк


       Судьи                                                                                             О.О. Зайцева


                                                                                                               С.Н. Хайкина