Решение от 7 апреля 2017 г. по делу № А32-42693/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-42693/2016

07.04.2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 30.03.2017 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 07.04.2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Мелиоратор»

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю

к Межмуниципальному отделу по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю

о признании незаконным постановления № 107 от 14.11.2016

При участии в заседании

от заявителя: не явка, уведомлён;

от заинтересованных лиц: не явка, уведомлён.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мелиоратор» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, к Межмуниципальному отделу по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления № 107 от 14.11.2016.

Стороны, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.11.2016 г. Славянский межрайонный прокурор старший советник юстиции ФИО1, на основании материалов проверки соблюдения земельного законодательства, законодательства о государственной собственности в деятельности хозяйствующих субъектов при использовании ими рисовой оросительной системы в действиях юридического лица ООО «Мелиоратор» вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Мелиоратор» по статье 7.1 КоАП РФ, квалифицируемое как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

30.09.2016 г. Славянской межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «Мелиоратор» в границах земельных участков (кадастровый номер 23:27:0601001:1 площадью 9791648 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО «Новопетровское», расположенный за пределами участка; 66 участков в кадастровом квартале 23:27:0706000) без правоустанавливающих документов использует земельные участки под каналами, валами и дорогами (площадь 130,9 га), участвующие в производстве рисовых культур на указанных земельных участках.

Как следует из постановления № 107 от 14.11.2016 у ООО «Мелиоратор» отсутствуют предусмотренные законодательством Российской Федерации права на земельный участок, расположенный Краснодарский край, Славянский район, на котором находятся каналы, участвующие в производстве рисовых культур на 66 земельных участках с кадастровыми номерами: 23:27:0706000:894 площадью 26159 кв. м., 23:27:0706000:897 площадью 53954 кв. м., 23:27:0706000:898 площадью 53890 кв. м., 23:27:0706000:900 площадью 28964 кв. м., 23:27:0706000:901 площадью 35877 кв. м., 23:27:0706000:902 площадью 33421 кв. м., 23:27:0706000:903 площадью 21296 кв. м., 23:27:0706000:904 площадью 71904 кв. м., 23:27:0706000:905 площадью 39446 кв. м., 23:27:0706000:906 площадью 25686 кв. м., 23:27:0706000:907 площадью 37334 кв. м., 23:27:0706000:908 площадью 50674 кв. м., 23:27:0706000:909 площадью 48306 кв. м., 23:27:0706000:910 площадью 23731 кв. м., 23:27:0706000:911площадью 33772 кв. м., 23:27:0706000:912 площадью 24481 кв. м., 23:27:0706000:913 площадью 34112 кв. м., 23:27:0706000:914 площадью 50997 кв. м., 23:27:0706000:922 площадью 40560 кв. м., 23:27:0706000:969 площадью 46317 кв. м., 23:27:0706000:981 площадью 52558 кв. м., 23:27:0706000:985 площадью 53694 кв. м., 23:27:0706000:990 площадью 29892 кв. м., 23:27:0706000:10004 площадью 49141 кв. м., 23:27:0706000:10005 площадью 46942 кв. м., 23:27:0706000:10006 площадью 55060 кв. м., 23:27:0706000:10007 площадью 35618 кв. м., 23:27:0706000:10008 площадью 36931 кв. м., 23:27:0706000:10009 площадью 24067 кв. м., 23:27:0706000:10010 площадью 27090 кв. м., 23:27:0706000:10011 площадью 29910 кв. м., 23:27:0706000:10012 площадью 24346 кв. м., 23:27:0706000:10013 площадью 40091 кв. м., 23:27:0706000:10014 площадью 57362 кв. м., 23:27:0706000:10015 площадью 63638 кв. м., 23:27:0706000:10016 площадью 36716 кв. м., 23:27:0706000:10017 площадью 52378 кв. м., 23:27:0706000:10018 площадью 33196 кв. м., 23:27:0706000:10019 площадью 19141 кв. м., 23:27:0706000:10020 площадью 32606 кв. м., 23:27:0706000:10021 площадью 14229 кв. м., 23:27:0706000:10022 площадью 18901 кв. м., 23:27:0706000:10023 площадью 29494 кв. м., 23:27:0706000:10024 площадью 22295 кв. м., 23:27:0706000:10025 площадью 29184 кв. м., 23:27:0706000:10026 площадью 38070 кв. м., 23:27:0706000:10027 площадью 39965 кв. м., 23:27:0706000:10028 площадью 36340 кв. м., 23:27:0706000:10029 площадью 34261 кв. м., 23:27:0706000:10030 площадью 19061 кв. м, 23:27:0706000:10031 площадью 30708 кв. м., 23:27:0706000:10032 площадью 49460 кв. м., 23:27:0706000:10033 площадью 48882 кв. м., 23:27:0706000:10034 площадью 39918 кв. м., 23:27:0706000:10035 площадью 32395 кв. м., 23:27:0706000:10036 площадью 59369 кв. м., 23:27:0706000:10037 площадью 59527 кв. м., 23:27:0706000:10038 площадью 34041 кв. м., 23:27:0706000:10039 площадью 56621 кв. м., 23:27:0706000:10040 площадью 60002 кв. м., 23:27:0706000:10041 площадью 52750 кв. м., 23:27:0706000:10042 площадью 263811 кв. м., 23:27:0706000:10076 площадью 66357 кв. м., 23:27:0706000:10079 площадью 133181 кв. м., Ъ 23:27:0706000:10190 площадью 28037 кв. м., 23:27:0706000:10244 площадью 69865 кв. м., в отношении которых установлены категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

14.11.2016 главный государственный инспектор Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынес постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статьёй 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 7.1 КоАП РФ.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

При этом частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, 01.11.2016 г. Славянский межрайонный прокурор старший советник юстиции ФИО1, на основании материалов проверки соблюдения земельного законодательства, законодательства о государственной собственности в деятельности хозяйствующих субъектов при использовании ими рисовой оросительной системы в действиях юридического лица ООО «Мелиоратор» вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Мелиоратор» по статье 7.1 КоАП РФ, квалифицируемое как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

30.09.2016 г. Славянской межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «Мелиоратор» в границах земельных участков (кадастровый номер 23:27:0601001:1 площадью 9791648 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО «Новопетровское», расположенный за пределами участка; 66 участков в кадастровом квартале 23:27:0706000) без правоустанавливающих документов использует земельные участки под каналами, валами и дорогами (площадь 130,9 га), участвующие в производстве рисовых культур на указанных земельных участках.

Как следует из постановления № 107 от 14.11.2016 у ООО «Мелиоратор» отсутствуют предусмотренные законодательством Российской Федерации права на земельный участок, расположенный Краснодарский край, Славянский район, на котором находятся каналы, участвующие в производстве рисовых культур на 66 земельных участках с кадастровыми номерами: 23:27:0706000:894 площадью 26159 кв. м., 23:27:0706000:897 площадью 53954 кв. м., 23:27:0706000:898 площадью 53890 кв. м., 23:27:0706000:900 площадью 28964 кв. м., 23:27:0706000:901 площадью 35877 кв. м., 23:27:0706000:902 площадью 33421 кв. м., 23:27:0706000:903 площадью 21296 кв. м., 23:27:0706000:904 площадью 71904 кв. м., 23:27:0706000:905 площадью 39446 кв. м., 23:27:0706000:906 площадью 25686 кв. м., 23:27:0706000:907 площадью 37334 кв. м., 23:27:0706000:908 площадью 50674 кв. м., 23:27:0706000:909 площадью 48306 кв. м., 23:27:0706000:910 площадью 23731 кв. м., 23:27:0706000:911площадью 33772 кв. м., 23:27:0706000:912 площадью 24481 кв. м., 23:27:0706000:913 площадью 34112 кв. м., 23:27:0706000:914 площадью 50997 кв. м., 23:27:0706000:922 площадью 40560 кв. м., 23:27:0706000:969 площадью 46317 кв. м., 23:27:0706000:981 площадью 52558 кв. м., 23:27:0706000:985 площадью 53694 кв. м., 23:27:0706000:990 площадью 29892 кв. м., 23:27:0706000:10004 площадью 49141 кв. м., 23:27:0706000:10005 площадью 46942 кв. м., 23:27:0706000:10006 площадью 55060 кв. м., 23:27:0706000:10007 площадью 35618 кв. м., 23:27:0706000:10008 площадью 36931 кв. м., 23:27:0706000:10009 площадью 24067 кв. м., 23:27:0706000:10010 площадью 27090 кв. м., 23:27:0706000:10011 площадью 29910 кв. м., 23:27:0706000:10012 площадью 24346 кв. м., 23:27:0706000:10013 площадью 40091 кв. м., 23:27:0706000:10014 площадью 57362 кв. м., 23:27:0706000:10015 площадью 63638 кв. м., 23:27:0706000:10016 площадью 36716 кв. м., 23:27:0706000:10017 площадью 52378 кв. м., 23:27:0706000:10018 площадью 33196 кв. м., 23:27:0706000:10019 площадью 19141 кв. м., 23:27:0706000:10020 площадью 32606 кв. м., 23:27:0706000:10021 площадью 14229 кв. м., 23:27:0706000:10022 площадью 18901 кв. м., 23:27:0706000:10023 площадью 29494 кв. м., 23:27:0706000:10024 площадью 22295 кв. м., 23:27:0706000:10025 площадью 29184 кв. м., 23:27:0706000:10026 площадью 38070 кв. м., 23:27:0706000:10027 площадью 39965 кв. м., 23:27:0706000:10028 площадью 36340 кв. м., 23:27:0706000:10029 площадью 34261 кв. м., 23:27:0706000:10030 площадью 19061 кв. м, 23:27:0706000:10031 площадью 30708 кв. м., 23:27:0706000:10032 площадью 49460 кв. м., 23:27:0706000:10033 площадью 48882 кв. м., 23:27:0706000:10034 площадью 39918 кв. м., 23:27:0706000:10035 площадью 32395 кв. м., 23:27:0706000:10036 площадью 59369 кв. м., 23:27:0706000:10037 площадью 59527 кв. м., 23:27:0706000:10038 площадью 34041 кв. м., 23:27:0706000:10039 площадью 56621 кв. м., 23:27:0706000:10040 площадью 60002 кв. м., 23:27:0706000:10041 площадью 52750 кв. м., 23:27:0706000:10042 площадью 263811 кв. м., 23:27:0706000:10076 площадью 66357 кв. м., 23:27:0706000:10079 площадью 133181 кв. м., Ъ 23:27:0706000:10190 площадью 28037 кв. м., 23:27:0706000:10244 площадью 69865 кв. м., в отношении которых установлены категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой и недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В земельном участке площадью 9791648кв.м., по адресу: «Краснодарский край, Славянский район, ЗАО «Новопетровское», расположенного за пределами участка» с кадастровым номером 23:27:0601001:1 выделены и поставлены на кадастровый учет каналы, валы, дороги общей площадью 1309948кв.м,( прилагается договор аренды от 15.05.2015г., договор переуступки прав от 09.11.2015г., кадастровый паспорт).

Рисовая оросительная система с внутрихозяйственной инженерно-мелиоративной сетью (оросительные и сбросные каналы, гидротехнические сооружения, дороги, мосты), расположенная в границах бывшего колхоза «Родина», который в результате реорганизации и процедуры банкротства является бесхозной.

В материалы дела представлены доказательства того, что обществом предпринимались попытки по оформлению и признанию права собственности на внутрихозяйственную инженерную рисовую систему.

В 2008 году состоялось совещание в Управлении сельского хозяйства по вопросу оформления прав собственности на земли, находящиеся под внутрихозяйственной мелиоративной системой.

На данном совещании было принято решение, что пользователи внутрихозяйственных сетей рисовой оросительной системы за свой счет выполняют межевые работы с постановкой на кадастровый учет, выполняют технический и кадастровый паспорта на инженерную рисовую. систему для дальнейшего оформления администрацией муниципального образования Славянский район в собственность. Затраченные денежные средства должны быть возмещены пользователям из районного бюджета или взаимозачетом при заключении договоров аренды.

Рисовая оросительная система, находящаяся в границах арендуемых земель ООО «Мелиоратор» на землях бывшего колхоза «Родина», не была оформлена, что подтверждается письмом Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Славянский район от 04.08.2009г. за №03/632, выпиской из реестра муниципальной собственности от 06.08.2009г. за №1981 и письмом Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район от 18.08.2009г. за №2056.

ООО «Мелиоратор» подготовил документы о признании права собственности на данную систему за собственника земельного участка, а именно провел работы по межеванию с постановкой на кадастровый учет стоимость работ составила 200 159 рублей и получил технический паспорт на инженерную рисовую систему с постановкой на кадастровый учет стоимость работ составила 354458 рублей, о чем было сообщено главе муниципального образования Славянский район ФИО2 письмом от 10.08.2009г.

Заявитель направил письмо в адрес Ассоциация «Рисоводы Кубани» за № 03-202 от 10.08.2009г.

Ассоциация «Рисоводы Кубани» направила ответ от 11.08.2009г., согласно которому считает правомерным действия ООО «Мелиоратор» по признанию права собственности на внутрихозяйственную инженерную рисовую систему.

ООО «Мелиоратор» от 19.08.2009г. направил в арбитражный суд исковое заявление о признании права собственности на инженерную рисовую систему.

Решением арбитражного суда от 20.11.2009г.по делу № А32-28729/2009 исковые требования оставлены без удовлетворения, т.к. в соответствии с п. 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

ООО «Мелиоратор» направило письмо от 20.01.2010г. за №03-14 Главе Петровского сельского поселения с просьбой провести необходимые мероприятия по установлению права собственности на данную рисовую систему, но никаких действий принято не было.

Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 23 июня 2010г. за №2035-П «О мерах по обеспечению эффективного использования внутрихозяйственных сетей рисовой оросительной системы на территории Краснодарского края» , рекомендовано в срок до 31 декабря 2010 года оформить в государственную собственность Краснодарского края внутрихозяйственные сети рисовой оросительной системы.

ООО «Мелиоратор» неоднократно обращалось с вопросом о принятых мерах по признанию права собственности в комитет по вопросам имущественных и земельных отношений, комитет по агропромышленному комплексу ЗСК, первому заместителю руководителя департамента, начальнику управления земельных отношений департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Был получен ответ, что работы по данному вопросу до настоящего времени не проведены в связи с отсутствием денежных средств в краевом бюджете.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует, о том, что общество предпринимало меры по правовому оформлению земельного участка.

Фактически общество привлечено к ответственности не за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а за его использование в отсутствие прав на указанные земельные участки.

Земельный участок — часть земной поверхности, имеющая фиксированную границу. Площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики участка отражаются в государственном кадастре недвижимости. Правовой статус участка определяет форму законного владения, его целевое назначение и разрешенное использование.

На указанных в постановлении земельных участках также находятся каналы, они не имеют четко установленных границ.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

В оспариваемом постановлении не указан конкретный земельный участок в отношении которого усматривается самовольное занятие.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Однако санкция назначена обществу в размере 101 000 рублей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не пояснил причины назначения санкции в указанном размере, не указал на наличие оттягивающих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения санкции выше минимального размера, предусмотренного КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу статьи 5 Водного кодекса водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

Таким образом, у суда наличествуют основания для удовлетворения требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 29.08.2016 N 308-АД15-19368 по делу N А53-18779/2015.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Судом не принимаются доводы заинтересованного лица, как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом, не свидетельствующие о наличии в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, применительно к указанным фактическим обстоятельствам установленным судом, не доказывающие факта пользования земельным участком в отсутствие прав на него.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 14.11.2016 по делу № 107 о привлечении ООО «Мелиоратор» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 101 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в установленный Законом срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Лесных.