Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А51-15602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15602/2017
г. Владивосток
24 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артемовская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.03.2003, юридический адрес: 197375, <...> (Мартыновка), д.2, литер.А, помещение 1-Н)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.200, юридический адрес: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-ая Морская, д.2),

третье лицо - ФИО2,

о признании незаконным постановления от 05.05.2017 года по делу об административном правонарушении №48А/06-2017; о признании незаконным представления от 05.05.2017 года по делу об административном правонарушении №48А/06-2017.

при участии: от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 27.10.2015; от ответчика – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018; от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артемовская электросетевая компания» (далее – заявитель, ООО «Артемовская электросетевая компания», общество) обратилось с требованиями о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – ответчик, УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 05.05.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48А/06-2017, о признании незаконным представления УФАС по Приморскому краю от 05.05.2017 по делу об административном правонарушении № 48А/06-2017.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на то, что спорное постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), было вынесено ответчиком в связи с нарушением заявителем установленных сроков заключения с потребителем договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и технических условий, на основании спорного постановления ответчиком заявителю было выдано спорное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Однако, по мнению заявителя, при принятии спорного постановления ответчиком не принято во внимание то обстоятельство, что заявка ФИО2 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств не соответствовала требованиям законодательства, так как к заявке не был приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а также не указано наименование организации – субъекта розничного рынка, с которым ФИО2 намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности). Кроме того, заявитель считает, что постановление о привлечения к административной ответственности вынесено антимонопольным органом с пропуском двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик требования заявителя оспорил, ссылаясь на то, что заявителем, как субъектом естественной монополии, не исполнена обязанность по технологическому присоединению к электрическим сетям заявителя объекта технологического присоединения, принадлежащего заинтересованному лицу, что образует состав вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Доводы заявителя о несоответствии заявки заинтересованного лица требованиям Правил № 861, по мнению ответчика, необоснованны, поскольку заинтересованным лицом в заявке были указаны все предусмотренные Правилами сведения, приложены все необходимые документы, в том числе, ситуационный план земельного участка, который заинтересованное лицо приложило в качестве плана расположения энергопринимающих устройств.

Заинтересованное лицо (ФИО2) требования заявителя не оспорило, письменные возражения не предоставило.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела, арбитражный суд установил следующее.

12.12.2016 заинтересованным лицом (ФИО2) заявителю (ООО «Артемовская электросетевая компания») направлена заявка на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, микрорайон «Южный», строительный №289 (заявка входящий №4357), заявка получена ООО «Артемовская электросетевая компания» 16.12.2016.

В ответ на поданную заявку заинтересованного лица заявитель (ООО «Артемовская электросетевая компания») письмом от 26.12.2016 (исходящий №3762) уведомил ФИО2 о том, что для заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств заинтересованному лицу необходимо приложить план расположения энергопринимающих устройств, а также указать наименование организации – субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии. В связи с отсутствием перечня необходимых документов и информации приостановлены работы сетевой организации по поданной заявке до момента предоставления документов.

30.01.2017 в адрес ответчика поступила жалоба ФИО2 на действия заявителя, выраженные в уклонении заявителя от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома (входящий №730).

По результатам указанного обращения ответчиком 16.02.2017 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 48А/06-2017 и проведении административного расследования.

14.04.2017 ответчиком с надлежащим уведомлением заявителя о времени и месте составления протокола, в присутствии представителя ООО «Артемовская электросетевая компания» - ФИО3, был составлен протокол № 48А/06-2017 об административном правонарушении.

05.05.2017 ответчиком в присутствии представителя заявителя ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48А/06-2017, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

05.05.2017 ответчиком было вынесено спорное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № 48А/06-2017, согласно которому заявителю необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего заявителю следует направить ФИО2 проект договора и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Передача электрической энергии неразрывно связана с осуществлением сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Мероприятия по технологическому присоединению указанных устройств (установок) к электрическим сетям осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861).

Согласно п. 1 Правил № 861 данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 данных Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В п. 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из п. 10 Правил № 861 следует вывод о том, что к заявке прилагаются следующие документы: а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя; ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации); з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) настоящих Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования; и) документы заявителя, предусмотренные пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (п. 11 Правил № 861).

Согласно п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подп.подп. б), и), л) п. 9 Правил № 861; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В силу п. 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в п.п. 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). При этом сведения, предусмотренные подп. л) названного пункта, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации. В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, по желанию заявителя при намерении предоставить документы через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, энергоснабжение которых предполагается осуществлять в рамках такого договора, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.

В соответствии с п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в п.п. 12.1, 13 и 14 данных Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VIII настоящих Правил.

Как предусмотрено в подп. г) п. 18 Правил № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Однако, заявитель, несмотря на предусмотренную законом обязанность, не исполнил в установленный Правилами № 861 срок обязанность по подключению (технологическому присоединению) объекта заинтересованного лица к электрическим сетям, по заключению соответствующего договора, ссылаясь на то, что заинтересованное лицо не предоставило совместно с заявкой план расположения энергопринимающих устройств.

Указанное заявителем обстоятельство критически оценивается арбитражным судом в силу следующего.

Заинтересованное лицо (ФИО2) в приложении к заявке на технологическое подключение направило заявителю ситуационный план расположения земельного участка, из которого, принимая во внимание иные сведения заявки заинтересованного лица, в том числе, доведение до заявителя заинтересованным лицом сведений о фактической необходимости подключения к электрическим сетям заявителя стройплощадки для осуществления возведения на земельном участке заинтересованного лица дома, заявитель мог установить, какой объект подлежит подключение, местоположение данного объекта, мощность энергопринимающих устройств, а также указал наименование организации – субъекта розничного рынка, с которым ФИО2 намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности).

Таким образом, представленный заинтересованным лицом (ФИО2) пакет документов, по мнению арбитражного суда, был достаточен для заключения заявителем с заинтересованным лицом договора и осуществления технологического присоединения объекта заинтересованного лица к электрическим сетям, принимая во внимание также то обстоятельство, что в Правилах № 861 не установлены требования к оформлению плана расположения энергопринимающих устройств.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных положений законодательства в материалы дела не представлены.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что ответчиком в оспариваемом постановлении был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и вины заявителя в совершении данного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Ответственность по ст. 9.21 КоАП РФ наступает, в том числе, за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Данная норма входит в главу 9 «Административные нарушения в области промышленности, строительства и энергетики».

Так, административное правонарушение совершенное субъектом естественной монополии, которым является ООО «Артемовская электросетевая компания», не может рассматриваться как нарушение, срок давности привлечения к ответственности за которое, устанавливается по общим правилам. Кроме того, суть совершенного правонарушения выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии порядка установленного нормативными правовыми актами ущемляет интересы потребителя.

Следовательно, данное правонарушение является нарушением антимонопольного законодательства, срок давности за привлечение к ответственности за совершение которого составляет один год со дня совершения.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрены ст. 23.48 КоАП РФ.

Проверив соблюдение ответчиком процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, антимонопольным органом не допущено.

Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение заявителя не может быть признано малозначительным в смысле ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершению данного правонарушения не способствовали какие-либо исключительные обстоятельства, из материалов дела не следует вывод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям совершенным правонарушением; заявитель не имел подтвержденных доказательствами препятствий к исполнению установленных законодательством требований. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, законодателем установлено, что административное наказание выполняет превентивную роль, назначается для предупреждения правонарушений, но не имеет своей целью наказать правонарушителя как можно строже.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В целях реализации Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П принят Федеральный закон Российской Федерации от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с данным Законом в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

По мнению арбитражного суда, в данном конкретном случае снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение к ответчику административного штрафа в сумме 100 000 рублей в данном конкретном случае будет нести излишне карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

На основании вышеизложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд считает возможным применение к заявителю административного наказания в виде штрафа в сумме, равной половине минимального размера административного штрафа, установленного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, то есть, в сумме 50 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в полном объеме, но приходит к выводу о необходимости вышеуказанного изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания.

В остальной части постановление антимонопольного органа о наложении штрафа по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В п. 20.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 Главы 25 АПК РФ.

По настоящему делу заявитель обратился с требованиями об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Так как названные требования связаны между собой по основаниям их возникновения, представленными доказательствами, в данном случае арбитражный суд полагает возможным применить положения Главы 25 АПК РФ при рассмотрении требований об оспаривании спорного представления.

Поскольку арбитражный суд пришел к выводу о наличии события, состава, вины в совершении вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя, спорное представление вынесено ответчиком в связи с правомерным установлением административным органом в действиях заявителя нарушения положений законодательства, на устранение которых направлено спорное представление.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным спорного представления удовлетворению не подлежат.

По правилам п. 4 ст. 208 АПК РФ рассматриваемое по настоящему делу заявление государственной пошлиной не облагается, в том числе, в части требований об оспаривании представления, которые рассматриваются по правилам Главы 25 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48А/06-2017 от 05.05.2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артемовская электросетевая компания» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в части размера административного штрафа, превышающего 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Считать общество с ограниченной ответственностью «Артемовская электросетевая компания» привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Николаев А.А.