Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А53-28146/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» октября 2020 года Дело № А53-28146/20

Резолютивная часть решения объявлена «21» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «28» октября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коммунальщик дона» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3;

установил:

акционерное общество «Коммунальщик дона» (далее – заявитель, общество, АО «Коммунальщик дона») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2020 № 061/04/9.21-1279/2020 о привлечении к административной ответственности и недействительным представления от 05.08.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, просил суд отказать в заявленных требованиях, по основаниям изложенным в отзыве.

В судебном заедании, состоявшемся 14.10.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 21.10.2020 до 15 час. 00 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Судом в порядке определенном статьями 136- 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, судом было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступило на рассмотрение обращение ООО «Успех» (394019, <...>) по поводу неправомерных действий акционерного общества «Коммунальщик Дона» (далее по тексту - АО «Коммунальщик Дона»), выразившихся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно представленным материалам 19.11.2019 ООО «Успех» обратилось в АО «Коммунальщик Дона» с заявкой на технологическое присоединение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ростов - на - Дону, ул. Днепропетровская, 50, к электрической сети.

АО «Коммунальщик Дона» письмом от 25.11.2019 уведомило заявителя о том, что рассмотрение заявки приостановлено, в связи с отсутствием документов, предусмотренных Правилами № 861.

АО «Коммунальщик Дона» указало на отсутствие проектной документации, подтверждающей необходимость обеспечения второй категории надежности электроснабжения, а также на несоответствие представленного плана расположения энергопринимающих устройств.

Установив, что требование о предоставлении проектной документации, подтверждающей необходимость обеспечения второй категории надежности электроснабжения, а также на несоответствие представленного плана расположения энергопринимающих устройств не предусмотрены Правилами № 861 должностным лицом Управления 21.07.2020 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 1279/02 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.08.2020 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 061/04/9.21-1279/2020, в соответствии с которым государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, и выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением АО «Коммунальщик дона» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьёй 19.8 (в пределах своих полномочий), статьёй 19.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 данного Кодекса; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.4823.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-1279/2020 об административном правонарушении от 05.08.2020 было принято уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя Управления ФИО4

В соответствии с части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю технических условий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам сторон и имеющимся в деле документам, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду нижеследующего.

Подпункт "а" пункта 10 Правил № 861 не обязывает заинтересованное лицо указывать сетевой объект (точку присоединения), к которому следует осуществить присоединение электропринимающего устройства, а тем более отразить такой объект на топографической карте.

Правилами технологического присоединения не регламентирована форма представления плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, в связи с чем форма указанного документа является произвольной и схематичной.

Наличие обязанности обосновывать необходимость направления заявки на технологическое присоединение также не закреплено Правилами №861.

В свою очередь ООО «Успех» в полном объеме были представлены документы, предусмотренные п. 10 Правил № 861.

В силу п. 10 Правила № 861 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), к заявке должны быть приложены следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимоприсоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых кэлектрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которыхсоставляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственныхисточников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) ивозможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут бытьприсоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иноепредусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилоепомещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, накотором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо правособственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающиеустройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединениеэнергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещенияхмногоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копиядокумента, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное закономоснование на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объектекапитального строительства);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестраюридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единогогосударственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность илииные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего иполучающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организациюпредставителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иногодокумента, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальныйпредприниматель или гражданин;

е) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 N 759;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств,указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа,подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирнымдомом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ееотсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцевжилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилогопомещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительногоустройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающейлинии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (еслидля соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом непредусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств,расположенных в границах территории садоводства или огородничества, - справка околичестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства илиогородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцевземельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов,удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, атакже в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков иданные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделеннойна каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членовсадоводческого или огороднического некоммерческого товарищества; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.11 1.2017 №1351, от 21.12.2018 № 1622)

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи(поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проектудоговора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком всоответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынковэлектрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключитьдоговор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)с гарантирующим поставщиком);

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

При этом в силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящим Правилами № 861.

В силу п. 3 Правил № 861 Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, судом установлено, что АО «Коммунальщик Дона» нарушило порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии электрическим сетям, предусмотренный Правилами № 861, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Материалами дела подтверждено наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом проведена оценка материалов дела, на основе анализа представленных документов установлено, что именно предприятие является субъектом ответственности за совершение вменённого ему административного правонарушения. В материалах дела об административном правонарушении имеются достаточные доказательства, указывающие на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких условиях суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учётом смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствием смягчающих обстоятельств, суд пришёл к выводу, что административным органом обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей, как наиболее адекватная мера правового воздействия.

В рассматриваемом случае совершённое обществом правонарушение не может быть расценено как малозначительное по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае совершённое обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере водоснабжения.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении заявителем публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством; правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок правоотношений в сфере электроснабжения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии достаточных доказательств самого события правонарушения, предприятие свою вину не признаёт, полагая, что совершённое им правонарушение, выраженное в форме бездействия, не доказано.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершённое предприятием правонарушение по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

С учётом изложенного, требования АО «Коммунальщик Дона» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В отношении требования общества о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.08.2020, судом установлено следующее.

Поскольку в рамках настоящего дела постановление Ростовского УФАС от 05.08.2020 № 061/04/9.21-1279/2020 о привлечении акционерного общества «Коммунальщик Дона» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано законным, то и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.08.2020, следует признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление направлено на устранение выявленных нарушений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в нём содержатся указания на нарушения и способ их устранения, а также срок устранения, изложение содержания представления не содержит различных толкований, является чёткими и понятными, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемое представление соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения оспариваемым представлением его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; не представлено достаточных доказательств, что срок, указанный в представлении, недостаточен для его надлежащего исполнения, суд пришёл к выводу о том, что требования общества в части признания незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.08.2020, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук