Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А55-34765/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 февраля 2022 года

Дело №

А55-34765/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 10 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 16 февраля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 10 февраля 2022 года дело по иску, заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск"

к Финансовому управлению администрации городского округа Жигулевск Самарской области

о взыскании

при участии в заседании

от истца - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск" обратилось в суд с заявление о признании незаконным действия Финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области , выразившееся в возврате исполнительного листа от 08.07.2016 г. серии ФС 012032723 по делу № А55-23894/2015. Кроме того, просит обязать Финансовому управлению администрации городского округа Жигулевск Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск" посредством принятия к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2016 серии ФС 012032723 по делу № А55-23894/2015.

Финансовое управление Администрации городского округа Жигулевск Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 марта 2016 года по делу № А55-23894/2015 с муниципального образования Городской округ Жигулевск в лице Администрации городского округа Жигулевск Самарской области за счет казны городского округа Жигулевск Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» взысканы 2 294 997 руб. 57 коп. потерь, вызванных межтарифной разницей за период с 01.07.2014 г. по 12.12.2014 г., а также судебные расходы по уплате госпошлине в сумме 34 474 руб.88 коп.

Решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-23894/2015 вступило в законную силу 23 июня 2016 года.

08 июля 2016 года по делу № А55-23893/2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 012032723.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26 апреля 2017 года по делу № А55-23894/2015 произведена замена взыскателя общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» на его процессуального правопреемника МУП «Ресурсоснабжение».

18.06.2019 в Финансовое управление администрации городского округа Жигулевск Самарской области МУП «Ресурсоснабжение» (правопреемник ООО «СамРЭК-Эксплуатация») предъявило для организации исполнения исполнительный лист серии ФС № 012032723, выданный Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-23894/2015 (далее исполнительный документ).

02.09.2019 МУП «Ресурсоснабжение» (взыскатель) подало заявление № 37 от 02.09.2019 об отзыве исполнительного листа серии ФС № 012032723.

Уведомлением от 03 сентября 2019 года № 415 исполнительный документ возвращен МУП «Ресурсоснабжение». Исполнительный документ находился на исполнении в течении 78 дней.

12.11.2019 МУП «Ресурсоснабжение» повторно предъявило в Финансовое управление администрации городского округа Жигулевск Самарской области исполнительный лист серии ФС № 012032723 (заявление № 44 от 12 ноября 2021 года).

29.01.2020 МУП «Ресурсоснабжение» (взыскатель) подало заявление № б/н от 09.01.2020 об отзыве исполнительного листа серии ФС № 012032723.

Уведомлением от 30 января 2019 года № 40 исполнительный документ возвращен МУП «Ресурсоснабжение». Исполнительный документ находился на исполнении в течении 79 дней.

12.11.2021 МУП «Ресурсоснабжение» вновь предъявило в Финансовое управление администрации городского округа Жигулевск Самарской области исполнительный документ (заявление № 56 от 11 ноября 2021 года).

19.11.2021 МУП «Ресурсоснабжение» получено уведомление от 17 ноября 2021 года № 431, которым исполнительный документ возвращен, в связи с истечением срока предъявления к исполнению исполнительного документа.

МУП «Ресурсоснабжение» не согласно с действиями Финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области. Считает, что действия по возврату исполнительного листа серии ФС № 012032723, выданный Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-23894/2015, в связи с пропуском срока для предъявления к исполнению, незаконными, необоснованными и нарушают права МУП «Ресурсоснабжени» на надлежащее исполнение решения суда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20 статьи 30 Федерального закона 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20 статьи 30 Федерального закона 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, (ч. 4 ст. 242.1 БКРФ).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), по общему правилу, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Названный срок прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Закона об исполнительном производстве).

При этом для случаев, когда исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа, ч. 3.1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 г. № 101-ФЗ) установлено, что период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения вычитается из срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Такой порядок предусмотрен законодателем в целях исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве" в связи с жалобой гражданина ФИО2», а именно, для соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, исключения возможности продлевать срок предъявления исполнительного документа на неопределенное время, что приводило бы к неограниченному по продолжительности принудительному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования и, как следствие, к чрезмерно длительному пребыванию должника в состоянии неопределенности относительно своего правового положения.

Следовательно, при предъявлении исполнительного документа к исполнению срок его предъявления прерывается, но в случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению этот срок, исчисляемый заново с момента возвращения исполнительного документа, определяется с учетом особенностей, предусмотренных ч. 3.1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве, а именно, за вычетом ранее имевшего место одного или нескольких периодов нахождения исполнительного документа на исполнении, который окончился отзывом исполнительного документа взыскателем.

Федеральным законом от 28.05.2017 № 101 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен в действие пункт 5 статьи 321 АПК РФ - «В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному листу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного листа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, установленного настоящей статьей».

МУП «Ресурсоснабжение» 12.11.2021 предъявило исполнительный документ к исполнению. Ранее исполнительный документ находился на исполнении суммарно в течении 157 дней. Соответственно срок предъявления заканчивается 08 июня 2024 года (расчет прилагается).

Таким образом, на момент отправления исполнительного листа и на момент его принятия финансовым управлением администрации городского округа Жигулевск срок предъявления исполнительного листа не истек, в связи с чем Финансовое управление администрации городского округа Жигулевск не правомерно вернуло исполнительный лист серии ФС № 012032723.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что действия Финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области , выразившееся в возврате исполнительного листа от 08.07.2016 г. серии ФС 012032723 по делу № А55-23894/2015 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Заявителю была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным действия Финансового управления Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, выразившееся в возврате исполнительного листа от 08.07.2016 г. серии ФС 012032723 по делу № А55-23894/2015.

Обязать Финансовое управление Администрации городского округа Жигулевск Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством принятия к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2016 серии ФС 012032723 по делу № А55-23894/2015 при его предъявлении взыскателем.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1