Постановление от 31 мая 2019 г. по делу № А62-1045/2017

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-1045/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 10.04.2019 № 22), ответчика – главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 21.02.2019), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО4 (Смоленская область, Сафоновский район, д. Кононово), ФИО5 (Смоленская область, Сафоновский район, д. Кононово), ФИО6 (Смоленская область, Сафоновский район, д. Кононово), ФИО7 (Смоленская область, Сафоновский район, д. Кононово), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.01.2019 по делу № А62-1045/2017 (судья Красильникова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» (далее – АО «АтомЭнергоСбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 20.01.2017 № 0046/52/2017 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги в части применения положения пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – ПАО «МРСК Центра»), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Жилищная инспекция возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, по обращению жильцов, проживающих по адресу: <...>, жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в части порядка расчета размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение».

В ходе проверки инспекцией проведен анализ следующих документов, представленных филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт», ПАО «МРСК-Центра», администрацией Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области: письма администрации Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 13.12.2016 № 405-А, копии технического паспорта на многоквартирный дом; письма филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» от 26.12.2016 № 67-2/4057, справки-расчета, информации по запросу от 15.12.2016 № 13798; письма ПАО «МРСК Центра» от 02.12.2016 № MP1-CM/P3-06/1122, копии акта инструментальной проверки общедомового прибора учета электрической энергии от 15.08.2013 № 6700И-006539; копии акта инструментальной проверки ОПУ от 10.07.2015 № 6700СМ-009083; копии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

По результатам анализа представленной информации установлено следующее.

По информации, представленной администрацией Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, собственниками помещений многоквартирного дома (МКД) № 15 по ул. Школьная в д. Кононово Сафоновского района Смоленской области избран непосредственный способ управления многоквартирным домом.

По информации, представленной ПАО «МРСК-Центра», техническая документация на указанный МКД подписана с администрацией Зимницкого сельского поселения. В доме был установлен один коллективный (общедомовой) прибор учета электроэнергии (ОДПУ) типа «СЭТ 3а-02-74-06/1п», зав. № 207114, который позднее был заменен на прибор типа «СЭТ За-02-74-06/1п», зав. № 211976, дата государственной поверки 4 квартал 2011 года. Расчетный коэффициент Кп = 1. Место установки на опоре. Допуск прибора учета в эксплуатацию осуществлен 15.08.2013 актом 6700И-006539. Срок истечения межповерочного интервала – 4 квартал 2021 года. Последняя плановая проверка ОДПУ проводилась 10.07.2015. Снятие контрольных показаний общедомового прибора учета электроэнергии производится ежемесячно персоналом Сафоновского РЭС с приглашением представителей Зимницкой сельской администрации.

Инспекцией сделаны выводы, что данный прибор учета электроэнергии в нарушение требований законодательства Российской Федерации установлен на опоре без составления акта обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности данного многоквартирного дома, а также без соглашения между собственниками помещений данного многоквартирного дома ПАО «МРСК Центра» об установке общедомового прибора учета электроэнергии в границах объемов электроэнергетики указанной организации. Следовательно, указанный прибор учета электрической энергии, установленный на опоре, не может являться общедомовым и предъявление к оплате электрической энергии, представленной на общедомовые нужды, в соответствии с его показаниями, жильцам указанного многоквартирного дома необоснованно.

По результатам проверки инспекцией в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» выдано предписание от 20.01.2017 № 0046/52/2017, в котором указано в срок до 20.02.2017 в соответствии с пунктом 48, формулами 10, 15 Приложения № 2 к Правилам № 354 произвести корректировку (перерасчет) ранее начисленной платы жильцам МКД № 15 по ул. Школьная за объем электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, за период с 01.06.2014 по дату исполнения предписания; при определении объема электроэнергии на общедомовые нужды применять в расчете площадь мест общего пользования согласно техническому паспорту; размер корректировки отразить в платежных документах за расчетный период, в котором будет исполнено предписание.

Не согласившись с предписанием в части обязания устранить нарушения требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги в части применения положения пункта 48 Правил № 354, АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 1, 2, 5, 7, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. В состав общего имущества включается система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой и передачей электрической энергии на розничном рынке электрической энергии, регулируются Основными положениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442).

В соответствии с пунктами 136, 137 Основных положений № 442 определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3.

Приборы учета, показания которых в соответствии с данным документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее – расчетные приборы учета).

В соответствии с пунктом 184 Основных положений № 442 определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальных услуг по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, особенности определения величины полезного отпуска в отношении многоквартирных домов установлены законодательством об электроэнергетике и жилищным законодательством, имеющим приоритетное значение.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2015 № 301-ЭС15-1669, местом исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемым для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, является точка поставки, которая по общему правилу располагается в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (пункт 2 Основных положений № 442, пункт 2 Правил № 861).

Таким образом, в отношении многоквартирных домов законодательство императивно определило точку поставки электроэнергии, которой выступает внешняя стена многоквартирного дома.

По смыслу приведенных правовых норм правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении электрических сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Ни управляющая компания, ни ресурсоснабжающая организация не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.

Согласно абзацу 1 пункта 144 Основных положений № 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета.

При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Таким образом, из положений указанного пункта Основных положений № 442 следует, что прибор учета при наличии технической возможности должен быть установлен на границе балансовой принадлежности сетей.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627, изданным в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354, утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

Пунктом 2 названного Приказа определено, что техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Результаты обследования указываются в акте, форма и порядок заполнения которого также регламентированы упомянутым Приказом.

По информации, представленной администрацией Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в адрес инспекции, собственниками помещений МКД № 15 по ул. Школьная в д. Кононово Сафоновского района Смоленской области избран непосредственный способ управления многоквартирным домом.

С целью проверки данной информации судом был направлен запрос в адрес данной администрации.

В письме от 17.07.2018 № 149-А администрация Зимницкого сельского поселения указала, что в настоящее время и по состоянию на май 2013 года форма управления МКД № 15 по ул. Школьная не установлена; на балансе администрации данный жилой дом не состоит, акт балансового разграничения подписан администрацией только на том основании, что дом расположен на территории поселения.

С учетом данного ответа администрации и того факта, что в материалы дела не представлено доказательств избрания собственниками спорного дома формы управления, суд первой инстанции верно заключил, что способ управления МКД № 15 по ул. Школьная не избран.

Исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение» для собственников (нанимателей) данного дома является ресурсоснабжающая организация АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт».

Для учета потребления электрической энергии был установлен один коллективный (общедомовой) прибор учета электроэнергии (далее ОДПУ) типа «СЭТ 3а-02-74-06/1п», зав. № 207114, который позднее был заменен на прибор типа «СЭТ За-02-74-06/1п», зав. № 211976, дата государственной поверки 4 квартал 2011 года. Место установки на опоре. Допуск прибора учета в эксплуатацию осуществлен 15.08.2013 актом 6700И-006539.

Акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 30.05.2013 № 831701012 подписан главой администрации Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, то есть неуполномоченным лицом.

10.07.2015 специалистами филиала ПАО «МРСК Центра» проведена проверка спорного прибора учета электрической энергии. Согласно акту проверки состояния схемы измерения электроэнергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию прибора учета от 10.07.2015 № 6700СМ-009083 прибор учета электрической энергии признан пригодным к коммерческим расчетам; на данный момент для учета потребления электрической энергии спорного дома используется прибор учета типа «СЭТ За-02-74-06/1п», зав. № 211976, дата государственной поверки 4 квартал 2011 года. Место установки на опоре. Допуск прибора учета в эксплуатацию осуществлен 15.08.2013 актом 6700И-006539. Срок истечения межповерочного интервала – 4 квартал 2021 года.

Однако данный прибор учета электроэнергии в нарушение требований законодательства Российской Федерации установлен на опоре без составления акта обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности данного многоквартирного дома, а также без соглашения между собственниками помещений данного многоквартирного дома и ПАО «МРСК-Центра» об установке общедомового прибора учета электроэнергии в границах объемов электроэнергетики указанной организации.

Акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) приборов учета составлен лишь 21.09.2018 (по указанию суда первой инстанции).

В данном акте указано на отсутствие технической возможности установки ОДПУ, поскольку установка ПУ невозможна без реконструкции существующих внутридомовых инженерных сетей, а также в отсутствие места для установки прибора учета.

Данный акт подписан лицами, участвующими в деле (АО «Атомэнергосбыт», ПАО «МРСК Центра», Госжилинспекцией и одним из жильцов дома (третье лицо) ФИО4).

Доказательств того, что собственники помещений в многоквартирном доме принимали какие-либо решения о согласовании места установки общедомового учета, в материалах дела не имеется.

Соглашений, актов согласования места установки общедомового прибора учета за границами МКД между сетевой организацией и собственниками МКД в дело также не представлено.

Точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой электросети с внешними электрическими сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на электрические сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, а также обязанности оплатить потери электрической энергии в этих сетях.

Как следует из вышеприведенных норм, в случае непредставления доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности установки приборов учета на границах балансовой принадлежности в многоквартирных домах, и отсутствия решения собрания собственников, принятого в порядке пункта 8 Правил № 491, определение объема потребленной многоквартирными домами электрической энергии, осуществляется по нормативу потребления. При этом показания приборов учета, установленных не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, для определения объема потребленного многоквартирными домами энергоресурса, применению не подлежат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд области пришел к правомерному выводу о том, что в данном случае использование показаний спорного прибора учета при проведении расчетов за полученную электроэнергию собственниками имущества в многоквартирном доме является недопустимым.

Общедомовой прибор учета электроэнергии, установленный на опоре, не может являться расчетным коллективным общедомовым прибором учета поступающей электроэнергии в спорный многоквартирный жилой дом, поскольку установлен в ненадлежащем месте, без соответствующего соглашения с собственниками данного жилого дома, при недоказанности отсутствия технической возможности установления его в границах МКД на момент установки.

Применение приборов учета, установленных в ненадлежащем месте, для расчетов не отвечает правовым основам функционирования розничных рынков электрической энергии и не обеспечивает соблюдение общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, в частности, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Пунктом 48 Правил № 354 предусмотрен порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

При таких обстоятельствах суд области обоснованно заключил, что в предписании от 20.01.2017 № 0046/52/2017 жилищная инспекция правомерно обязала общество определить объем электроэнергии, предоставленной на ОДН, по правилам пункта 48 Правил № 354, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что первоначальная установка общедомового прибора учета была произведена в 2011 году, то есть до вступления в силу Основных положений № 442 и Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627, правового значения не имеет, поскольку спорный расчет произведен обществом в 2014 году, когда нормативная база содержала все вышеперечисленные требования и правила, в связи с чем вопрос о расположении прибора учета должен был быть приведен в соответствие с действующим нормативным регулированием, в частности, при фактической технической невозможности расположения прибора на внешней стене многоквартирного дома, сетевой организацией согласие собственников на иное его расположение должно быть получено вне зависимости от того, что способ управления собственники не определили. Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены необходимые механизмы для упорядочения отношений, влияющих на взаиморасчеты ресурсоснабжающих организаций с жителями многоквартирных домов.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 21.11.2018 по делу № А62-4099/2017.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.01.2019 по делу № А62-1045/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи


Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова